"Международная экономика", 2013, N 1

(Формирование единого экономического пространства: текущая практика и предложения бизнеса)

Тезисы к выступлению на IV Международной конференции "Таможня и бизнес: международные и региональные аспекты сотрудничества - 2012".

По итогам мониторинга действия Таможенного кодекса Таможенного союза (ТС) и других международных договоров в области таможенного дела выявлено значительное число правовых пробелов, погрешностей, неточностей, внутренних противоречий, которые создают барьеры для свободного передвижения товаров на единой таможенной территории Таможенного союза и по-разному толкуются и применяются в государствах - членах Таможенного союза.

По мнению участников внешнеэкономической деятельности, правовая основа регулирования в области таможенного дела Таможенного союза должна быть приведена в более полное соответствие с международными стандартами и лучшими практиками торговых партнеров государств - членов Таможенного союза. Этот вопрос приобретает особую актуальность в связи с присоединением всех трех государств - членов Таможенного союза к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур.

В этой связи перед государственными органами и представителями деловых кругов стоит широкомасштабная задача по совершенствованию механизмов таможенного регулирования в России. В соответствии с Планом мероприятий ("дорожная карта") "Совершенствование таможенного администрирования", утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 29.06.2012 N 1125-р, к 2018 г. России необходимо занять 17-е место в мире по показателю "Международная торговля" в рейтинге Doing business. (В настоящий момент наша страна находится на 160-м месте.)

Очевидно, что достижение столь серьезных успехов невозможно без глубокого реформирования всей системы государственного регулирования таможенной сферы.

Наиболее значимыми направлениями совершенствования таможенного регулирования, по мнению организаций - членов ТПП РФ, являются следующие:

Первое. Сокращение сроков совершения таможенных операций при декларировании и выпуске товаров.

Речь идет о применении всех возможных мер для того, чтобы декларирование и выпуск товаров осуществлялись в возможно короткие сроки. Для этого прежде всего необходимо сократить количество документов, представляемых при декларировании товаров, следует отказаться от представления внешнеторгового контракта, документов, подтверждающих уплату таможенных платежей и полномочия декларанта. Их представление является излишним и накладывает необоснованные обязанности на участников ВЭД.

Кроме того, особенно важным представляется дальнейшее развитие технологии предварительного информирования. Первый шаг в данном направлении уже сделан. Комиссией Таможенного союза было принято Решение от 9 декабря 2011 г. N 899 "О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом". ФТС России издан Приказ от 5 июля 2012 г. N 1345 о применении сведений, предоставленных в ходе предварительного информирования в рамках системы управления рисками (СУР). Предлагаем ввести данный Порядок также и для товаров, перевозимых иными видами транспорта. В настоящий момент применение установленного упомянутым Приказом ФТС России Порядка затруднено необходимостью совершенствования информационно-программных средств, имеющихся в распоряжении ФТС России, для обеспечения его реализации. Считаем, что использование предварительной информации в рамках СУР является очень перспективным направлением развития таможенного регулирования. В этой связи необходимо развивать соответствующие организационные, правовые и технологические механизмы.

Еще более важным аспектом представляется ускоренное развитие информационных таможенных технологий. Очень обнадеживает обсуждаемый последнее время в соответствующих профессиональных кругах проект внедрения технологии автоматического принятия решения о выпуске товара, что позволит исключить в данном случае негативное влияние человеческого фактора, в том числе и коррупционную составляющую. Для обеспечения возможности применения данной технологии прежде всего необходимо исключить дублирование электронных документов документами на бумажном носителе. Кроме того, еще одним способом применения информационных технологий в практике таможенного регулирования может стать дальнейшее развитие и совершенствование технологии удаленного выпуска.

Второе. Совершенствование механизма уплаты таможенных платежей.

Существующая система уплаты таможенных платежей имеет ряд недостатков, что, естественно, не способствует быстрому совершению таможенных операций с товарами. Важнейшая задача, стоящая перед нами: сделать данный порядок более простым и прозрачным.

Эффективной мерой по совершенствованию таможенного регулирования в данной сфере может являться комплексная автоматизация процесса уплаты таможенных платежей. В данное понятие, на наш взгляд, должна входить автоматизация информационного обмена о движении денежных средств между таможенными органами и участниками ВЭД, основной целью которой должно стать сокращение срока доведения информации о поступлении денежных средств на счета таможенных органов (к 2015 г. до 2 часов). Полагаем, что полной эффективности от автоматизации описанных процессов можно достигнуть только при условии централизации учета таможенных платежей и обеспечения их уплаты на уровне ФТС России.

Третье. Пересмотр механизмов контроля таможенной стоимости.

В настоящий момент существует ряд проблем, связанных с проведением контроля таможенной стоимости. Данные проблемы связаны не с правовым регулированием контроля таможенной стоимости, которое в принципе приводится в соответствие с международными нормами, а скорее с правоприменительной позицией таможенных органов, которые руководствуются при корректировке таможенной стоимости принципами и задачами, не соответствующими установленным нормативным актам.

На наш взгляд, для упрощения данной процедуры следует отказаться от дублирования контроля таможенной стоимости в отношении идентичных товаров, поставляемых по одному контракту, а также обеспечить возможность проведения контроля таможенной стоимости с использованием информации, предоставленной в рамках процедуры предварительного информирования.

Однако прежде всего следует изменить правоприменительную практику и подход таможенных органов к контролю таможенной стоимости.

В настоящий момент таможенные органы при принятии решений о корректировке таможенной стоимости зачастую исходят не из целей обеспечения соблюдения законодательства об определении таможенной стоимости участниками ВЭД, а из задачи увеличения количества собираемых таможенных платежей. Односторонняя заинтересованность государственных чиновников в повышении таможенных сборов часто приводит к пристрастному оформлению таможенных грузов: их классификации по кодам, имеющим более высокую таможенную ставку налога, и при определении контрактной стоимости товара.

Типичная ситуация выглядит так - таможенный орган определяет, что заявленная таможенная стоимость ниже, чем указанная в профиле риска. После этого таможенный орган назначает дополнительную проверку сведений о таможенной стоимости по различным основаниям. Далее таможенный орган принимает решение о корректировке таможенной стоимости до той, которая установлена профилем риска по любым основаниям. Данные основания, как правило, не соответствуют тем сомнениям таможенного органа, которые были изложены в решении о дополнительной проверке, а также законодательству и фактическим обстоятельствам конкретной сделки.

Прежде всего необходимо исключить практику принятия таможенными органами решений о корректировке таможенной стоимости, направленных не на обеспечение соблюдения действующего законодательства, а на приведение цен, заявленных декларантом, в соответствие с некими величинами, произвольно установленными системой управления рисками, и максимизацию уплачиваемых декларантом таможенных платежей.

Для совершенствования процедуры таможенной очистки необходимо государственным органам освобождать функции экспертной оценки и передавать эти функции независимым экспертным организациям.

При этом важно предусмотреть отбор и аккредитацию таких экспертных организаций, которые зарекомендовали себя как высокопрофессиональные и имеющие значительный опыт работы в данной области. На сегодняшний день ЦКТУ до сих пор не разработало такой механизм. Здесь может вырасти роль экспертных подразделений торгово-промышленных палат России, основными уставными задачами которых является содействие субъектам экономической деятельности в осуществлении внешнеэкономического сотрудничества.

Оценка внешнеторговых контрактов для подтверждения контрактных стоимостей, а также стоимости товаров при административных нарушениях должна осуществляться в полном соответствии с Федеральным законом N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" сертифицированными оценщиками - членами саморегулируемых организаций специалистов-оценщиков, которые и проводят оценки для сбора налогов на имущество в соответствии с налоговым законодательством России.

Четвертое. Смещение "нагрузки" по таможенному контролю на этап после выпуска товаров.

Совершенствование таможенного администрирования в данном вопросе очень актуально. Перенос таможенного контроля на этап после выпуска товара позволяет сделать выпуск более быстрым и в то же время предоставляет возможность таможенным органам иметь в своем распоряжении больше временных ресурсов для осуществления контроля. Однако, с учетом мирового опыта, достижение наибольшего положительного эффекта в данном направлении возможно лишь при возрастании степени доверия государства в лице таможенных органов к участникам внешнеэкономической деятельности. При последовательном движении к транспарентной, инновационной и конкурентной экономике перенос таможенного контроля в значительной его части на этап после выпуска товаров является закономерной и естественной необходимостью.

На наш взгляд, конкретным шагом в указанном направлении может стать повсеместное расширение практики применения мер таможенного контроля после выпуска товаров. Прежде всего это касается наиболее спорных аспектов таможенного контроля - осуществления контроля таможенной стоимости и определения кода товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза. Проверка сведений о классификационном коде и стоимости товаров - процесс трудоемкий, требующий изучения большого количества документов и сведений, а также кропотливой совместной работы таможенного органа и участника ВЭД. Так как сведения о коде и стоимости товаров влияют на размер таможенных платежей, любая ошибка в данном вопросе может привести к нарушению интересов либо государства, либо декларанта, логичней было бы осуществлять столь сложные этапы таможенного контроля не в ходе принятия решения о выпуске товаров, а после него.

Кроме того, для повышения эффективности таможенного контроля после выпуска товара необходимо повысить эффективность взаимодействия таможенных органов с иными контролирующими государственными органами при осуществлении такого контроля.

Поскольку после выпуска товаров таможенными органами они сразу же вовлекаются в коммерческий оборот на таможенной территории Таможенного союза, такие товары, как правило, попадают в поле зрения иных контролирующих органов, и получение информации от данных органов, на наш взгляд, будет очень полезно органам таможенной системы при осуществлении таможенного контроля после выпуска товаров.

Пятое. Приведение национальной системы управления рисками в соответствие стандартам ВТО.

Национальная система управления рисками (СУР), являющаяся основой применения таможенными органами мер таможенного контроля, в отличие от применяемой в странах Евросоюза, имеет явную фискальную направленность. Приоритетной задачей таможенных органов Российской Федерации при применении мер, заложенных в национальной СУР, является обеспечение экономических интересов Российской Федерации, исполнение доходной части федерального бюджета. В то же время в государствах с развитым уровнем информатизации, сложившимися транспортно-логистическими схемами, высоким уровнем экономической и информационной безопасности, эффективной системой постконтроля в основу СУР заложены иные принципы таможенного контроля - воздействие мер, предусмотренных СУР, направлено на обеспечение национальной безопасности государства (борьба с терроризмом, контрабандой оружия, недопущение ввоза контрафактной продукции, усиленный контроль за перемещением акцизных товаров и т.п.). Резкий переход на общемировые стандарты применения СУР и отказ от национальных приоритетов могут существенным образом сказаться на выполнении таможенными органами контрольных показателей по перечислению таможенных платежей в бюджет, однако в условиях вступления в ВТО этот путь неизбежен, в связи с чем нам необходимо проработать вопрос обеспечения последовательного и не влекущего снижения эффективности деятельности таможенных органов перехода к стандартам ВТО.

Шестое. Развитие и совершенствование межведомственного электронного взаимодействия.

Создание эффективной системы межведомственного электронного взаимодействия может существенно снизить нагрузку на участников ВЭД, связанную со сбором всевозможных документов, выдаваемых различными государственными органами.

На наш взгляд, основными качествами, которыми должна обладать указанная система электронного взаимодействия, являются быстрота информационного обмена и надежная защищенность информации от несанкционированного доступа.

Данная система прежде всего должна обеспечивать возможность использования ее государственными органами при выполнении ими функций в сфере контроля перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу с целью обмена информацией о выданных разрешительных документах в электронном виде и напрямую без получения декларантом данных сведений в одном государственном органе и передачи их в другой.

Данная система должна обеспечивать оперативность получения всех необходимых разрешительных документов в отношении товаров, к которым применяются запреты и ограничения, товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов, санитарному, ветеринарному, карантинному и экспортному контролю.

Кроме того, на наш взгляд, система межведомственного электронного взаимодействия должна обеспечивать использование налоговыми органами информации, представленной декларантами таможенным органам, без дублирования ее на бумажных носителях, а также осуществление валютного контроля без участия в этом процессе участников внешнеэкономической деятельности.

Переход на использование системы межведомственного электронного взаимодействия и организация документооборота без участия декларанта позволят существенно упростить таможенные процедуры.

Седьмое. Развитие информационного взаимодействия между участниками ВЭД и уполномоченными государственными органами.

Полноценное информационное взаимодействие должно осуществляться как на внутригосударственном, так и на межгосударственном уровнях в рамках Таможенного союза.

Решение этой задачи требует создания единой системы нормативно-справочной информации по обмену данными о бизнес-процессах, применения унифицированных электронных документов, удобных как контролирующим органам, так и бизнесу, что позволит обеспечить эффективный контроль на всем едином экономическом пространстве.

Также получено много других предложений, направленных на совершенствование таможенного администрирования в России:

• максимальное расширение и усовершенствование практики осуществления таможенных операций с применением современных информационных технологий (электронное декларирование товаров, предварительное информирование с использованием сети Интернет и т.п.);
• отработка практики применения электронного декларирования при перевозках железнодорожным транспортом (отказ от требования представления деклараций в бумажной форме);
• упрощение формы электронной декларации;
• введение системы "одного окна" (при условии функционирования ИИСВВТ на территории Таможенного союза), в т.ч. в морских портах;
• правоохранительная работа и борьба с коррупцией;
• повышение уровня подготовки специалистов при работе с таможенными базами данных, пересмотр регламента работы таможенных служб;
• модернизация интерфейса таможенных программ в целях повышения пропускной способности таможенных пунктов пропуска на границе и пунктов получателя. (Например , организовать работу на большинстве пунктов так же, как это устроено на ТП "Пикино" на Ленинградском шоссе в д. Черная Грязь);
• использование считывающих устройств (штрихкодов) для внесения данных из книжки МДП и товаротранспортной накладной;
• отработка механизма таможенного оформления при мультимодальных перевозках груза (несколькими видами транспорта).

И это не полный перечень предложений, поступивших в ТПП России в рамках мониторинга правоприменения в сфере таможенного законодательства.

При рассмотрении всех этих вопросов важно исходить из того, что в процессе таможенной деятельности участвуют две основные категории субъектов: государство и бизнес-сообщество.

В этой связи важно поддерживать постоянный баланс интересов между государством и бизнесом. Единственным цивилизованным путем решения этой проблемы является учет позиции бизнеса при формулировании таможенных правил, создании механизмов таможенного регулирования и выработке практики их применения.

В.Падалко

Директор

департамента внешних связей

и работы с деловыми советами

Торгово-промышленной палаты

Российской Федерации

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование таможенного регулирования как фактор развития внешнеэкономической деятельности региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук, Никукина, Инга Владимировна

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты внешней торговли.

1.1 Внешняя торговля в системе мирохозяйственных связей.

1.2 Роль внешней торговли в развитии экономики страны и региона.

Глава 2. Оценка внешнеэкономического потенциала Республики Саха (Якутия).

2.1. Динамика развития экономики Республики Саха (Якутия) и ее приоритетных отраслей.

2.2. Анализ состояния и развития внешнеэкономической деятельности Республики Саха (Якутия).

2.3. Факторы, влияющие на внешнеэкономическую деятельность Республики Саха (Якутия).

2.4. Оценка показателей внешнеторговой деятельности субъекта Федерации в зависимости от мест таможенного оформления товаров.

Глава 3. Направления совершенствования таможенного регулирования и его воздействие на развитие внешнеэкономической деятельности региона.

3.1 Роль таможенного регулирования в развитии внешнеэкономической деятельности региона.

3.20собенности таможенного регулирования экспорта драгоценных камней

3.3 Совершенствование методологии и организации таможенного контроля за экспортом продукции амазно-брилиантового комплекса.

3.4. Применение мер таможенно-тарифного регулирования для обеспечения северного завоза.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование таможенного регулирования как фактор развития внешнеэкономической деятельности региона"

Актуальность темы исследования. В современных условиях особое значение приобретает осуществление эффективной внешнеэкономической деятельности (ВЭД), повышение ее результативности и устойчивости. Развитие внешнеэкономической деятельности, ее эффективность во многом зависят от умелого государственного регулирования. Важнейшим элементом системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности страны является таможенная система.

Вопросы выбора и применения мер государственного регулирования внешней торговли являются определяющими для реализации таможенной политики государства. В России они имеют особую значимость. Это объясняется спецификой федеративного устройства государства, когда соблюдение принципа единства таможенной территории необходимо сочетать с задачами развития хозяйственных комплексов отдельных субъектов РФ.

В современных условиях таможенное регулирование дожно стать действенным рычагом государственной поддержки и стимулирования развития экспортного потенциала страны. Для этого в мировой практике используется многообразный арсенал средств, который можно условно разбить на два блока. Первый из них - это средства или меры, направленные на поддержку и стимулирование развития экспортного производства товаров. Второй блок -это меры, направленные на поддержку продвижения экспортной продукции на внешние рынки. Наиболее важное место отводится мерам, направленным на стимулирование развития экспортного потенциала. Данная группа охватывает разнообразный круг организационно-экономических и специальных мер, включая меры таможенного регулирования.

Тенденции современного развития сферы внешнеэкономической деятельности формируются под воздействием группы факторов, которые так или иначе связаны с таможенным регулированием.

Развитие экономик северо-восточных районов в значительной мере зависит от эффективности таможенного механизма, который регулирует объемы ввоза и вывоза товаров.

В этой связи необходимо особо отметить роль и характер экспортоориентированных производств. Прежде всего, экспортоориентированные производства есть существенная часть потенциала развития страны. Экспортоориентированные производства являются одним из основных источников попонения бюджета и золотовалютных ресурсов страны. Подчеркнем, что экспортоориентированные производства, сконцентрированные на Севере и Северо-востоке страны, имеют общероссийское значение, как в силу первых двух вышеназванных факторов, так и по причинам значительной их доли в общероссийском производстве в целом.

В этом смысле таможенное регулирование дожно учитывать не только национальные экономические интересы в целом. Оно дожно быть адаптировано к конкретным задачам развития субъектов внешнеэкономических связей, конкретных производств, конкретных условий, складывающихся в регионах. Это в поной мере относится к экспортному потенциалу таких уникальных хозяйственных систем, как экономика Республики Саха (Якутии), необходимости стимулирования развития соответствующих производств, повышению их конкурентоспособности на мировых рынках. Это также относится к совокупному внешнеторговому потенциалу республики, коль скоро она в той же мере зависит от импортных поставок. Разработка форм и методов регулирования ВЭД, совершенствование организационно-экономического механизма таможенного регулирования внешнеэкономического комплекса субъекта Федерации в настоящее время является актуальной народнохозяйственной задачей.

Одной из наименее изученных сторон теории и практики таможенного дела являются региональные проблемы таможенного регулирования, учет интересов субъектов Федерации при проведении таможенной политики.

Кроме того, в условиях подготовки к присоединению России к Всемирной торговой организации существует необходимость не только привести российское, в том числе и таможенное, законодательство в соответствие с нормами и положениями ВТО, но и искать новые, более эффективные формы и методы государственного регулирования ВЭД на региональном уровне при одновременном напонении федерального бюджета. Поэтому в настоящее время особую значимость приобретает необходимость упрощения системы мер нетарифного регулирования, таможенных процедур, ускорения товаропотоков, а также совершенствования существующих технологий и организации таможенного контроля в РФ.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является совершенствование организационно-экономического механизма таможенного регулирования в интересах повышения эффективности экономики региона.

Достижение поставленной цели исследования потребовало решения следующих задач:

Провести анализ внешнеэкономического потенциала Республики Саха (Якутия) и ее приоритетных отраслей;

Определить наиболее перспективные отрасли для развития экспорто-ориентированных и импортозамещающих производств в Республике;

Определить и систематизировать факторы, влияющие на внешнеэкономическую деятельность Республики Саха (Якутия);

Провести сравнительный анализ внешнеторговых показателей Республики Саха (Якутия) в зависимости от мест таможенного оформления товара;

Провести расчет стоимости импортных товаров, потребляемых в Республике Саха (Якутия), таможенное оформление которых осуществляется в других регионах страны, и таможенных платежей, взимаемых с данных товаров;

Провести расчет таможенных платежей, поступающих в федеральный бюджет от экспорта якутских товаров, оформленных в других регионах;

Обосновать целесообразность осуществления таможенного оформления и контроля продукции амазно-брилиантового комплекса в регионе их добычи и переработки;

Оценить и проанализировать влияние мер экономической политики и таможенного регулирования в области обращения драгоценных камней на развитие амазно-брилиантового комплекса Республики Саха (Якутия);

Разработать меры по совершенствованию таможенного регулирования ВЭД с учетом региональных особенностей.

Степень изученности проблемы. Отдельные стороны данной проблемы в части государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, повышения ее результативности и устойчивости, а также проблемы теории, методологии и практики таможенного регулирования уже получили достаточно поное освещение в научной российской и зарубежной литературе. Большой вклад в теорию внешней торговли внесли классики экономической теории: А. Смит, Д. Рикардо, а также ведущие зарубежные экономисты: Р.Вернон, В. Леонтьев, Э.Хекшер, Б.Олин, М.Портер, М.Фридман, К.Шмиттгофф. За последние годы российскими учеными подготовлено ряд исследований, в которых анализируются различные аспекты и стороны внешнеторговой политики и механизма регулирования внешней торговли: Барамзина С.В.,

Городецкого А.Е., Дюмулена И.И., Дзюбенко П.В., Киреева А.П., Кокорева М.В, Кухаренко В.Б, Леденева С.В, Новикова В.Е, Оболенского В.П., Орешкина В.В., Преснякова В.Ю., Сокольниковой О.Б, Фаминского И.П. и других.

Вместе с тем, до настоящего времени не проводились исследования региональных проблем таможенного регулирования, взаимосвязи и взаимодействия таможенного регулирования и внешнеэкономического развития региона, проблемы реализации таможенных интересов субъектов РФ.

Объектом исследования является внешнеэкономическая деятельность субъекта Федерации, комплекс экономических отношений между федеральным центром и субъектом Федерации, межрегиональные отношения.

Предметом исследования являются организационно-методические вопросы таможенного регулирования ВЭД с учетом специфики субъекта Федерации.

Теоретико-методологическую основу исследования составили научные разработки отечественных и зарубежных ученых, в первую очередь, исследователей в области теории внешней торговли, регулирования внешнеэкономической деятельности. Информационную базу диссертации составили законодательные акты Российской Федерации и зарубежных стран, касающиеся внешнеэкономической и таможенной деятельности, нормативно-методические документы, статистические материалы Минэкономразвития РФ, Государственного таможенного комитета Российской Федерации, Госкомстата Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), Министерства внешнеэкономических связей Республики Саха (Якутия), результаты научно-исследовательских работ, выпоненных специалистами Российской таможенной академии, Всероссийского научно-исследовательского конъюнктурного института (ВНИКИ). В работе широко использованы материалы совещаний, семинаров, международных и республиканских конференций по проблемам, освещаемым в диссертации.

Методологической основой диссертации явились общенаучные методы диалектики, принципы диалектической логики, заключающиеся в анализе происходящих или предполагаемых явлений и процессов в их развитии, взаимообусловленности и взаимосвязи. В рамках систематизации анализируемых данных и процессов применялись экономико-статистические методы сравнения, классификации и группировок, хронологизация событий и явлений.

Научная новизна исследования состоит в том, что впервые поставлена и решена задача разработки организационно-методического обеспечения влияния таможенного регулирования на экономику региона.

Наиболее существенные результаты исследования, выносимые на защиту, состоят в следующем:

Обоснование целесообразности создания и функционирования специализированного таможенного поста, осуществляющего таможенное оформление и таможенный контроль экспорта драгоценных камней в регионе их добычи и переработки;

Разработанная автором система воздействующих на развитие внешнеторгового потенциала региона факторов предполагает их группирование на факторы внешней и внутренней среды. Для развития ВЭД региона и ее восприимчивости к таможенному регулированию особо значимы факторы внутренней среды;

Разработанные автором рекомендации по более поному учету внешнеторговых показателей региона (объем внешнеторгового оборота; объем экспорта; объем импорта; сумма таможенных платежей, формируемая в регионе), позволяющих оценить реальный вклад субъекта Федерации во внешнеторговый оборот страны и в доходную часть федерального бюджета;

Обоснование целесообразности введения единого железнодорожного тарифа на внутренние и внешние перевозки, который будет способствовать устранению неоправданной заинтересованности участников ВЭД осуществлять таможенное оформление в регионах, расположенных вблизи таможенной границы РФ;

Разработанные соискателем предложения по введению сезонных пошлин на импортные товары, ввозимые в период северного завоза (в период навигации) в районы Крайнего Севера.

Теоретическая и практическая значимость диссертации Исследованием выявлено влияние факторов внешней и внутренней среды на конкурентоспособность региональной экономики, обоснована возможность применения таможенного механизма для развития экономики региона.

Разработке предложений по установлению и применению сезонных импортных пошлин для решения проблемы северного завоза;

Совершенствовании организационной структуры таможенной системы региона (в части создания специализированного таможенного поста в регионе добычи и переработки амазного сырья);

Изменении нормативных актов, регламентирующих порядок и сроки лицензирования экспорта драгоценных камней;

Выработке стратегии развития внешнеэкономической деятельности региона.

Положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе.

Апробация и внедрение результатов исследования Основные положения диссертации использованы при выработке методических рекомендаций для ГУЛ Комдрагметал PC (Я), МВЭС PC (Я). Результаты исследования докладывались на региональных и международных конференциях:

На международной научной конференции в мае 2001 г., проходившей в Амурском государственном университете в г. Благовещенске;

На региональных научно-практических конференциях в г. Благовещенске (10-11 декабря 1998; 23 марта 1999 г.; апрель 2002 г.), в г. Владивостоке (май 1999 г.), в г. Якутске (30-31 мая 2000; февраль 2002 г.) и др.

Материалы диссертации использовались в учебном процессе при проведении лекционных, семинарских и практических занятий по курсу Таможенное дело в Якутском государственном университете.

Логика и структура диссертации обусловлены целью и задачами исследования, что и определяет структуру работы. Диссертация включает t введение, три главы выводы и предложения, список использованной

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Никукина, Инга Владимировна

Выводы и предложения

В диссертации рассмотрены актуальные проблемы совершенствования таможенного регулирования как фактор развития ВЭД Республики Саха

Якутия), анализ которых позволил сделать следующие выводы:

Современные тенденции развития экономики России и ее интеграции в мировой рынок позволяют утверждать, что роль Севера в обеспечении развития экономики России сохранится в ближайшее десятилетие. Однако, степень влияния ресурсного фактора на социально-экономическое развитие Севера в российскую экономику будет зависеть от того, в какой мере удастся сохранить на мировом рынке конкурентоспособность экспортоориентированных отраслей регионов, в первую очередь - добычи и переработки нефти, газа, амазов, а также от возможностей вовлечения в хозяйственный оборот других природных ресурсов.

Анализ теории конкурентных преимуществ и специфических условий и особенностей Якутии, проведенный в диссертации, позволил выявить условия, создающие благоприятную и неблагоприятную среду для реализации потенциальных экспортных и импортных возможностей региона.

Исследование факторов, оказывающих влияние на внешнеэкономическую деятельность Республики Саха (Якутия), прямо или косвенно связанных с таможенным регулированием, условно можно разделить на факторы внешней и внутренней среды. В свою очередь, факторы внутренней среды внешнеэкономической деятельности Республики Саха (Якутия) в диссертации представлены в виде общероссийских и региональных факторов.

Особое значение для ВЭД региона имеют факторы внутренней среды. К данной группе относятся: таможенное регулирование и применение мер экономической политики; особенности учета региональных показателей внешней торговли; дифференциация тарифа на железнодорожные внешнеторговые и внутренние перевозки; необходимость заблаговременного завоза (северный завоз) сезонными видами транспорта материально-технических ресурсов, продовольствия и промышленных товаров народного потребления и др.

Внешнеэкономическую деятельность характеризуют внешнеторговые показатели, формируемые таможенной статистикой. Особенность учета внешнеторговых показателей заключается в том, что объемы экспорта и импорта учитываются таможенной статистикой в тех регионах, в которых осуществлялось таможенное оформление товаров. Это приводит к тому, что:

Искажаются региональные показатели внешней торговли. Причем в отдельных регионах они завышаются, в других - занижаются;

В связи с тем, что большая часть импорта республики оформляется в других регионах, искажается информация о таможенных платежах. Таможенные платежи, взимаемые с экспортных и импортных товаров, поступают в федеральный бюджет из региона, где якутские участники ВЭД прошли таможенное оформление;

Искажается информация о географии производства экспортной продукции и мест конечного потребления импортной продукции в России. В связи с чем, искажается оценка реального вклада Республики Саха (Якутия) в общий объем экспорта и импорта страны, в доходную часть федерального бюджета.

Участники ВЭД Республики Саха (Якутия) вынуждены осуществлять таможенное оформление в других регионах страны, наиболее выгодно расположенных к таможенной границе РФ. Это обусловлено действующей системой тарифа на железнодорожные внешнеторговые, международные перевозки, которые, как правило, в 2,0-2,5 раза выше аналогичных внутрироссийских.

Якутия производит 98% продукции амазодобывающей промышленности страны и является основным реальным экспортером амазов и брилиантов в Российской Федерации. Таможенное оформление и таможенный контроль драгоценных камней производится только на специализированных таможенных постах, которые находятся не в регионе добычи и переработки этих товаров. Это создает определенные сложности для развития экспорта продукции амазно-брилиантового комплекса PC (Я).

Существенное влияние не только на внешнеэкономическую деятельность, но и в целом на экономику Республики Саха (Якутия) оказывает проблема ежегодного, так называемого северного завоза, т.е. завоза продовольствия, промышленных товаров народного потребления, продукции производственно-технического назначения, топлива и нефтепродуктов в районы Крайнего Севера в ограниченный период навигации.

На основе анализа раскрытых в диссертации проблем выработаны следующие рекомендации;

1. Впервые разработан организационно-методический механизм совершенствования таможенного регулирования ВЭД в интересах развития экономики региона. Для развития экспортного потенциала региона необходимо совершенствование организационной структуры таможенной системы. Целесообразно создание специализированного таможенного поста по таможенному контролю и оформлению драгоценных камней в регионе добычи и производства амазной продукции, что обеспечит благоприятные условия для более эффективного развития амазно-брилиантового комплекса Республики.

2. Целесообразно изменить порядок и сроки лицензирования экспорта продукции амазно-брилиантового комплекса, передав часть функций по оформлению и выдаче разовых лицензий на экспорт драгоценных металов и драгоценных камней упономоченному представителю Минэкономразвития РФ по данному региону.

3. Целесообразно введение сезонных пошлин на период северного завоза (в период навигации) на импортные товары, ввозимые на территорию РФ, предназначенные для районов Крайнего Севера. Ставки сезонных пошлин на период навигации с 1 июня по 1 октября целесообразно установить на более низком уровне по сравнению с действующими. Причем уровень ставок ввозных таможенных пошлин следует дифференцировать в зависимости от сроков ввоза (по месяцам). Для эффективного применения сезонных пошлин целесообразно разработать перечень товаров, подпадающих под их действие. Необходимо определить места ввоза товаров для северных регионов, а также разработать особый порядок таможенного оформления данной категории товаров.

4. Для устранения неоправданной дифференциации железнодорожных тарифов целесообразно и необходимо государственное вмешательство в процесс установления грузовых железнодорожных тарифов с целью применения единых тарифов на перевозки экспортно-импортных грузов и внутренних грузов.

5. Целесообразно формировать данные о внешней торговле субъектов РФ с учетом сведений об экспорте товаров, таможенное оформление которых производилось в других регионах России. Учет и формирование таких сведений целесообразно осуществлять по общероссийской базе ГТД.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук, Никукина, Инга Владимировна, Москва

1. Официальные законодательные и нормативные документы

2. Таможенный кодекс Российской Федерации. -М.: 1997.

3. Закон Российской Федерации от 09.10.92 г. №3615 О валютном регулировании и валютном контроле.

4. Закон Российской Федерации от 21.05.93 г. №5003-1 О таможенном тарифе.

5. Федеральный закон от 26.03.1998 г. №41-ФЗ О драгоценных металах и камнях.

6. Федеральный закон от 29.12.98 №192-ФЗ О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики.

7. Федеральный закон от 09.07.99 №160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации".

8. Указ Президента РФ от 21.11.95 г. №1163 О первоочередных мерах по усилению системы валютного контроля в Российской Федерации.

9. Указ Президента РФ от 23.07.97 г. №767 "О некоторых мерах по либерализации экспорта из Российской Федерации аффинированного золота и серебра" // Собрание законодательства РФ, -1997.- № ЗО.-ст. 3604.

10. Постановление Правительства РФ от 31.10.96 г. №1299 "О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта (работ, услуг) в РФ".

11. Постановление Правительства РФ от 05.04.99 №371 "Об утверждении правил осуществления государственного контроля за качеством сортировки и оценки драгоценных камней"// Собрание законодательства РФ, -1998.- № 13.-ст. 1463.

12. Приказ ГТК России от 26.05.94 г. №230 О совершенствовании контроля за ввозом и вывозом лицензируемых товаров.

13. Приказ ГТК России от 20.04.98 №235 "О типовом положении о специализированном таможенном посте по оформлению ввоза на территорию Российской Федерации и вывоза с территории Российской Федерации драгоценных металов и драгоценных камней ".

14. Приказ ГТК России 16.12.98 г. №848 Об утверждении инструкции о порядке запонения грузовой таможенной декларации.

15. Приказ ГТК России от 10.03.99 №158 "О временном порядке таможенного оформления необработанных природных амазов и брилиантов, аффинированных драгоценных металов".

16. Приказ ГТК России от 28.10.99 №733 "О таможенном оформлении аффинированного золота и серебра в регионе деятельности Магаданской таможни".

17. Приказ ГТК России от 23.08.2000 г. №748 О внесении изменений в приказ ГТК Российской Федерации от 16 декабря 1998 г. № 848.

18. Приказ ГТК России от 11.05.2000 г. №388 О таможенном оформлении драгоценных металов, драгоценных камней, янтаря и изделий из них.

19. Приказ ГТК России от 16.05.2001 г. №442 Об утверждении типовых правил таможенного оформления и таможенного контроля.

20. Приказ ГТК России от 22.08.2001 г. №833 О таможенном оформлении драгоценных металов, драгоценных камней, янтаря и изделий из них.

21. Приказ ГТК России от 25.06.2002 г. №655 О ставках вывозных таможенных пошлин.

22. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 28.06.99 №201 Об обеспечении постоянного государственного контроля за добычей, производством, переработкой, использованием, учетом и хранением драгоценных металов и драгоценных камней.

23. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 17.09.2001 №249 О порядке осуществления государственного контроля при вывозе из Российской Федерации и ввозе в Российскую Федерацию драгоценных металов.

24. Приказ Минэкономразвития России от 07.08.2001 №268 "О порядке ввоза в РФ драгоценных металов и драгоценных камней".

25. Инструкция ЦБ РФ и ГТК РФ от 12.10.93 №19 и №01-20/10283 "О порядке осуществления валютного контроля за поступлением в РФ выручки от экспорта товаров".

26. Инструкция ЦБ РФ и ГТК РФ от 13.10.99 № 86-И и №01-23/26541 "О порядке осуществления валютного контроля за поступлением в РФ выручки от экспорта товаров".

27. Указание ГТК России от 10.12.96 № 01-14/1345 О внесении изменений в указание ГТК России от 22.10.96 №01-14/1195.

28. Письмо ГТК России от 28.08.2001 № 07-20/34727 О порядке выдачи лицензий Минэкономразвития России на экспорт драгоценных металов и драгоценных камней.

29. Постановление Правительства РС(Я) от 24.08.2001 №443//Прогноз социально-экономического развития РС(Я) на 2002 г. и на период до 2004г.

30. Постановление Правительства от 11.05.2001 №281 Основные направления социально-экономического развития PC (Я) до 2010 г.

31. Программа экспортного потенциала PC (Я) на 2001-2002 гг. и основные направления развития экспорта до 2005 г. -Якутск.: 2000. -с.68.

32. Монографии, учебники и учебные пособия, сборники> материалыконференций, съездов

33. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения: Учебное пособие. М.: Изд-во Маркетинг, 1998.- 331 с.

34. Андрианов В.Д. Россия в мировой экономике: Учеб. пособие. -М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 1998.-296.

35. Бабин Э.П. Основы внешнеэкономической политики. М.: Изд-во Экономика, 1998.- 624 с.

36. Валютное регулирование и валютный контроль: Учебное пособие / В.В. Наумов и др.- М.: РИО РТА, 2001., с. 17.

37. Валютное регулирование в России: Сборник основных нормативных актов по вопросам валютного регулирования и валютного контроля / Под ред. Т. П. Базарова. М.: Изд-во ЮНИТИ, 1996.- 289 с.

38. Валютный рынок и валютное регулирование: Учебное пособие / Под ред. И. Н. Платоновой. М.: Изд-во БЕК, 1996.- 475 с.

39. Ванин М.В. Таможня в условиях глобализации внешней торговли. М.: РИО РТА, 2000.-252 с.

40. Вестник Академии налоговой полиции: вып. 2. М.: Академия налоговой полиции ФСНП России, 2001. -278 с.

41. Внепшеэкономический бизнес в России: Справочник / Под ред. И.П. Фаминского. М.: Республика, 1997.

42. Габричидзе Б. Н. Российское таможенное право. Учебник для вузов. М.: Изд-во Норма, 2001.- 448 с.

43. Дзюбенко П.В. Кисловский Ю.Г. Таможенная политика России: курс лекций. -М: РИО РТА, 2000. -156 с.

44. Дюмулен И.И. Таможенно-тарифное регулирование (зарубежная практика). -М: Всероссийская академия внешней торговли, 1994.

45. Егоров Е. Г. Стратегия модернизации экономики Республики Саха (Якутия).- Новосибирск.: Сибир. издат. фирма РАН "Наука", 2001,-262 с.

46. Егоров Е.Г., Попова Н.Б. Проблемы социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) /Вопросы региональной экономики // Сборник научных трудов. Выпуск 1. Якутск.: Якутский филиал "Издательство СО РАН", 2001. -с.245.

47. Егоров Е.Г., Алексеев П.Е. Экономика золото- и амазопромышленного комплексов в условиях переходного периода. Новосибирск.: Наука. Сиб. предприятие РАН, 1997.-318 с.51 .Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. -М.: автор, 1995.-288 с.

48. Киреев А.П. Международная экономика. В 2-х ч. 4.1. Международная микроэкономика: движение товаров и факторов производства: Учебное пособие для вузов.-М.: Междунар. отношения, 1998. -416.

49. Концепция модернизации региональной экономики: Якутия-21 век /Под ред. Р.А. Бурнашов, А.А. Кугаевский, В.Р. Кузьмин и др. Якутск.: ТИД Кудук, 1998.-108 с.

50. Леденев С.В. Инвестиционная ситуация в стране и таможенные средства ее улучшения / Экономические и правовые проблемы таможенной деятельности: Сбор. науч. трудов: в 2-х ч. Часть 1/ Под научной ред. проф. Н.М.Блинова. -М.: РИО РТА, 1999. -с.9.

51. Леденев С.В., Тарханов А.В. Экономика зон свободного предпринимательства: Учебно-метод. пособие. -М.: РИО РТА, 1999. -192 с.

52. Леденев С.В. Иностранные инвестиции в национальной экономике России: Учебное пособие. 2-е изд. -М.: РИО РТА, 2001. -60 с.5 7.Между народная конкурентоспособность и ее оценка / Внешнеэкономические связи России / ВНИИВС. М.: 1996. Вып. 16. -с. 10.

53. Налоги и платежи. Учебное посоьие. Часть 1. А.Г. Семьянинов, В.М. Крашенинников, В.В. Наумов. -М.: РИО РТА, 1995. 44 с.

54. Национальная экономика: учебник/ Под общ. ред. акад. РАЕН В.А. Шульги. -М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2002.-592.

55. Национальная экономика России: потенциалы, комплексы, экономическая безопасность / В.И. Воков др.; под общ. ред. В.И. Лисова; Федер. служба налоговой полиции РФ; Акад. налоговой полиции. -М.: ОАО НПО Экономика, 2000, 477 с.

56. Никукина И.В. Региональные особенности внешнеэкономической деятельности Республики Саха (Якутия) // Таможенная служба Дальнего Востока: прошлое, настоящее, будущее: Материалы научно практической конференции. - Владивосток: ВФ РТА, 1999.

57. Никукина И.В. Особенности экспорта и импорта Дальневосточного региона // На рубеже веков: Материалы региональной научно -практической конференции (10-11 декабря 1998). Благовещенск: Изд-во Приамурье, 1999.

58. Никукина И.В. Региональные особенности внешнеэкономической деятельности Республики Саха (Якутия) // Журнал Таможенная политика России на Дальнем Востоке. Владивосток: № 3, 1999.

59. Никукина И.В. Особенности экспорта и импорта PC (Я) // Наука производству: Сборник материалов региональной научно практической конференции УНПК ДальГАУ (23 марта 1999 г.). - Благовещенск: Изд-во ДальГАУ, 1999.

60. Никукина И.В. Преступления в сфере таможенного дела // Проблемы борьбы с преступностью в республике Саха (Якутия): Материалы региональной научно практической конференции (30-31 мая 2000). -Якутск: ЯФ Изд-во СО РАН, 2001.

61. Никукина И.В. Россия и АТР: региональный аспект // Россия и Китай на дальневосточных рубежах: Материалы международной научной конференции (май 2001). Благовещенск: Изд-во АмГУ, 2001.

62. Никукина И.В. Таможенная служба на современном этапе: региональный аспект // Вопросы региональной экономики: сборник научных трудов. Выпуск 1. Якутск: ЯФ Изд-во СО РАН, 2001.

63. Никукина И.В. Актуальные вопросы таможенного и валютного контроля // Сборник докладов семинара ВЭД Республики Саха (Якутия): проблемы и перспективы развития (29-30 ноября 2001 г.). Якутск: ЯФ Изд-во СО РАН, 2002.

64. Никукина И.В. Некоторые особенности оформления экспорта драгоценных камней//Молодежь 21 век: шаг в будущее. Сборник трудов III региональной научно практической конференции (апрель 2002). - Благовещенск: Изд-во АмГУ, 2002.

65. Никукина И.В. Проблемы таможенного контроля за экспортом драгоценных камней // Поиск. Сборник статей по вопросам правоохранительной деятельности. М: РИО РТА, 2002.

66. Новиков В.Е., Голяшева Т.П. таможенные пошлины: методология обоснования и расчеты: Монография. -М.: РИО РТА, 2000. -104 с.

67. Портер М. Международная конкуренция. Конкурентные преимущество стран. Пер. с англ./ Под ред. В.Д. Щетинина М.: Международные отношения, 1993. - 896 с.

68. Регулирование внешнеэкономической деятельности и эволюция таможенной политики России / Тезисы докладов международной научно-практической конференции (22-23 окт. 1996 г.): в 2-х ч.: ч.1. -М.: РИО РТА, 1996.-260 с.

69. Северо-Восточный экономический район РФ: (обоснование выделения)/ АН PC (Я) . Ин-т регион, эконом. -Якутск.: ТИД "Кудук", 1998. -84 с.

70. Тихотский Д. Амазная колония России: Республика Саха (Якутия). -Якутск,-2001, -338 с.

71. Тодаро М. П. Экономическое развитие: Учебник / Пер. с англ.; Под ред. С. М. Яковлева. М.: МГУ Изд-во ЮНИТИ, 1994.- 258 с.

72. Тойбл К. Ювелирное дело: Пер. с чеш. М.: Изд-во Легкая и пищевая промышленность, 1982. - 200 с.

73. Чернышев В.В. Внешнеэкономическая политика России в переходный период: учебно-метод. пособие,- М.: РИО РТА, 1998. -284 с.

74. Щербанин Е. П. Международные экономические отношения. М.: Изд-во ЮНИТИ, 1997.- 325 с.

75. Экономические основы государственности Республики Саха (Якутия) / под ред. Е.Г.Егорова и др.; Акад.наук PC (Я), ИРЭ PC (Я).- Якутск.: ГУП "Полиграфист" ЯНЦ СО РАН, 2000. -431 с.

76. Статьи из периодических изданий

77. Амазы и золото Якутии, 2001. №1, -с. 25-26.

78. Бандман М.К., Кулешов В.В., Харитонова В.Н. Стратегические проекты развития Арктики, Сибири и Дальнего Востока// Регион: экономика и социология, 2000,- №3, -с. 99.

79. Барковский А.Н, Комиссаров А.В. Внешнеэкономические связи субъектов РФ и укрепление единого экономического пространства России // Проблемы прогнозирования. 2000. №3. -с. 129-142.

80. Бюлетень иностранной коммерческой информации (БИКИ), -1998-2002. (16.V.2000; 28.Х.2000.).

81. Ванин М.В. Реформа таможенной системы и эффективность экономики // Проблемы теории и практики управления, 2001. №2, -с.7.

82. Вестник AJIPOCA,-1997-2001.

83. Вестник экономики, -2001. №5, -с. 28-30.

84. Внешнеэкономический бюлетень, -2001. №7, -с.70.

85. Внешнеэкономический комплекс России: современное состояние и перспективы, 2000. №2.

86. Внешняя торговля,-1999. №6,-С.26.

87. Вопросы экономики, -2000. №10.

88. Вся республика, 15.02.2002. № 7; 21.04.2000.104. Известия, 11.12.2001.

89. Матвеев А.А. О некоторых аспектах управления АБК России // Проблемы теории и практики управления. 2001. №1. -с. 72-75.

90. Новоселова JI. В. Рынок золота PC (Я) // Амазы и золото Якутии, 2001. №1,- с. 6.

91. Полярный круг в Якутии, 08.12.2000.

92. Полярный круг в Якутии, 29.12.2000. №49.

93. Полярный круг в Якутии, 14.04.2002. №4.

94. Пресс-служба АК "АРОСА"// Мирнинский рабочий, 18.03.2000.

95. Проблемы экономической интеграции России со странами АТР // Внешняя торговля, -2001. №5-6, -с.36-40.

96. Рогов В.В. Политика и практика зарубежных стран в области государственной поддержки экспорта // Внешнеэкономический бюлетень.-2002. №1, -с.52-61.

97. Свинухов В.Г., Щербина Г.П. Нетарифные методы регулирования ВЭД при таможенном контроле // Таможенная политика на Дальнем Востоке, -2001. №1.-с.37-48.

98. Смирнов В.П., Рогов В.В. Некоторые вопросы развития российского экспорта // Внешнеэкономический бюлетень. 1998. №8.

99. Соколова О.В. К вопросу о трансформации ж/д тарифов на внешнеторговые и международные перевозки в 2001г. // Внешнеэкономический бюлетень, -2001. №9. -с.75-77

100. Соколова О.В. Внешнеторговые железнодорожные перевозки и регулирование естественных монополий // Внешнеэкономический бюлетень, -2001. №11. -с.65-68.

101. Таможенная политика на Дальнем Востоке, -2002. №1, -с.3-12.118. Финмаркет, 12.03.2002.

103. Черкасова И.В. Россия в мировой амазно-брилиантовой семье // Деньги и кредит, -1997. №5.

104. Экономический вестник, 23.03.2000.

106. Экономический вестник Саха, 2000. №19-20.

107. Экономический вестник Саха, 2000. №42.

108. Экономический вестник Саха, -2001. №7, фев.126. Эксперт, -1998. №39, окт.127. Эксперт, 05.11.2001. №41.

109. Эхо столицы, 19.12.2001. №186.129. Якутия, 22.10.97.

110. Актуальные проблемы вхождения России в мировое хозяйство. ЦВЭИ РАН. М.:, 1998.

112. Николаев М.В. Формирование эффективной стратегии амазно-брилиантового комплекса России в рыночных условиях: Дис.канд. экон. наук, М.: Академия народного хозяйства при правительстве РФ, 2000.

113. Сокольникова О.Б. Совершенствование механизма взимания таможенных платежей как инструмента формирования доходной части федерального бюджет: Автореф. Дис. .канд. экон. наук. М., 2000.-26 с.

114. Скудалова Т.В. Формирование экономического механизма управления свободными экономическими зонами.Дисс. канд. экон. наук-М., 1998.164с.

115. Статистические и справочные издания

116. Иностранные инвестиции в экономику республики и деятельность совместных предприятий за годы реформ: стат. сб. Якутск.: Госкомстат PC (Я).-2000.

117. Экономическая энциклопедия/ Науч.-ред. совет изд-ва Экономика; Инт. экон. РАН; Гл. ред. Л.И. Абакин.- М.: ОАО Издательство Экономика,1999.-с. 974.

118. Республика Саха (Якутия) за годы суверенитета (1990-2000 гг.):стат. сб. -Якутск: Госкомстат РС(Я).-2000.

119. Российский статистический ежегодник: Стат. сб. М.: Госкомстат России,2000.

120. Российский статистический сборник: Стат. сб. / Госкомстат России. М.: 2001.-789 с.1. Иностранная литература

121. Russia: Foreign Economic Relations. Trends and Prospects. M., VNIKI, 1997. №4; 2000, №1.

122. Duval P., Green Т., Louthean R. New Frontiers in Diamonds. The mining revolution. London, 1996.

123. Helmer J. An ideal Russian deal// Diamond International. 1998. September/October. P.49-54.

В мировом сообществе практически любое государство тем или иным образом регулирует, стимулирует или ограничивает различные сферы международных экономических связей, в том числе внешнеторговую деятельность, посредством инструментов таможенно-тарифной политики. Несмотря на убедительность аргументов в пользу свободной торговли, на практике в ее реализации имеются значительные препятствия. Проведение политики свободной торговли (фритредерство) предполагает высокий уровень стабильности экономики, устойчивости и рентабельности предприятий, который позволяет защитить национального производителя от массированной иностранной конкуренции и помочь укрепить свои позиции.

Основной целью государственного вмешательства во внешнеэкономическую деятельность является обеспечение экономических и политических интересов страны. Государственное регулирование распространяется на внешнюю торговлю, международное движение капитала, валютные и кредитные отношения, научно-технический обмен, международное перемещение рабочей силы.

Ни одна страна в мире не позволит провозить через свои территориальные границы нерегулируемый поток товаров и услуг. Ограничения обычно налагаются на ввоз, иногда на вывоз определенных стратегически значимых товаров. Прямые или косвенные субсидии, предоставляемые государством отечественным отраслям и производителям, направлены на создание условий, обеспечивающих конкурентные преимущества национальным товарам на международном и внутреннем рынке по сравнению с иностранной продукцией. Знание современной системы таможенно-тарифного регулирования необходимо для успешной интеграции российских предприятий в мировое хозяйство, а также для разработки и проведения эффективной экономической политики в условиях мировой конкуренции. Таможенная политика и стратегия управления ею приобретают особую актуальность в современных условиях, априори выступая активным фактором формирования экономических отношений как внутри страны, так и во внешнеэкономической деятельности.

В соответствии с нормативно-правовыми документами Российской Федерации регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется посредством таможенно - тарифного регулирования и нетарифного регулирования.

Таможенно - тарифное регулирование включает применение таможенных пошлин и иных таможенных платежей, уплата которых является неотъемлемым условием ввоза товаров на таможенную территорию РФ и вывоза с этой территории, то есть таможенно - тарифные меры основаны на использовании ценового фактора влияния на внешнеторговый оборот. Основным принципом таможенно - тарифного регулирования является принцип одностороннего установления государством таможенных пошлин, запрещающего субъектам таможенно - тарифных отношений заключать какие-либо соглашения по вопросам размера, оснований, сроков и других аспектов уплаты пошлины.

Нетарифное регулирование согласно принятых норм и действующей практики включает комплекс административных и экономических мер (помимо таможенного тарифа) ограничительно запретительного и контрольного характера, препятствующих ввозу иностранных товаров на внутренний рынок с целью протекционистской практики, охраны жизни и здоровья населения, окружающей среды, морали, религии и национальной безопасности, а также вывозу товаров, исходя из интересов национальной безопасности и международных обязательств РФ.

На сегодняшний день, по мнению специалистов, острота вопроса обусловлена предпринимаемыми действиями по созданию Таможенного союза (ТС) Российской Федерации, Республики Беларусь и Казахстана.

Таможенный союз - единая таможенная территория, в пределах которой во взаимной торговле действует единый таможенный тариф, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, кроме специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. В отличие от зоны свободной торговли, в Таможенном союзе предусмотрена единая таможенно - тарифная и торговая политика в отношении стран, не входящих в союз. В связи с этим возникает ряд вопросов, касающихся изменений в таможенном - тарифном и нетарифном регулировании: применение новых законов, сопрягаемость и информационная прозрачность соответствующих служб трех государств, урегулирование аспектов, связанных с исполнением заданий по таможенным сборам, практическое функционирование механизма таможенно-тарифного регулирования (единый таможенный тариф, единая товарная номенклатура и др.). Эти вопросы подвергаются серьезному обсуждению с субъектами внешнеэкономической деятельности.

Следует констатировать, что в настоящее время в ТС введены: Единый таможенный тариф, Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) Таможенного союза и единая система нетарифного регулирования, а полномочия по формированию политики в этих сферах делегированы наднациональному органу - Комиссии Таможенного союза. По существу это означает, что началось практическое функционирование механизмов ТС. Причем в сравнении с таможенным тарифом, действовавшим в Российской Федерации до 1 января 2012 года, в Едином таможенном тарифе уровень ввозных таможенных пошлин не изменился для Российской Федерации по 9300 позициям (82%), понижение ставок затронуло 1500 тарифных позиций. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза построена по принципу действовавшей ТН ВЭД России.

Важно отметить, что при распределении таможенных платежей Россия будет получать 87,97% собираемых платежей, Белоруссия - 4,7%, Казахстан - 7,33%. В первом квартале 2012 года были проведены процедуры по тестированию механизма зачисления и распределения ввозных пошлин. Эксперты оценивают общий эффект от создания ТС более чем в 400 млрд долларов США. Общий объем ВВП трех стран составляет порядка 2 трлн. долларов, его прирост к 2015 году прогнозируется в пределах 15-18%, а совокупный товарооборот - 900 млрд долларов.

Данное интеграционное объединение оказало значительное влияние на таможенное законодательство Российской Федерации. Центральное место в правовом обеспечении таможенного дела теперь занимают Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС) и Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» . Для получения полной информации о всех изменениях таможенного законодательства участникам внешнеэкономической деятельности необходимо ознакомиться с ТК ТС, с Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации», международными договорами и решениями Комиссии Таможенного союза, которые разработаны в целях реализации ТК ТС.

По данным официальной статистики, в 2012 году (после создания Таможенного союза) на 10% снизились объемы ввоза товаров в Россию из Белоруссии и Казахстана, но стоимостные объемы выросли на 40%. С введением Единого таможенного союза произошло снижение таможенных пошлин в среднем с 10,3% до 9,7%, что отразилось на фискальной функции таможенных органов. Объем поступлений таможенных платежей составил 4 триллиона 330 миллиардов рублей (в 2011 году - 3 триллиона 519 миллиардов рублей), что на 810 миллионов рублей больше, чем в 2011 году. Вклад в государственный бюджет РФ составил в 2012 году 52% .

По данным Башкортостанской таможни (БТ), внешнеторговый оборот по БТ составил 3560,7 млн долл., в том числе экспорт - 3102,4 млн долл. США (87,1% внешнеторгового оборота), импорт - 458,3 млн долл. США (12,9%). По сравнению с 2011 годом товарооборот увеличился на 25,7%, экспорт увеличился на 29,6%, импорт увеличился на 4,6%.

Физический объем (вес нетто) оформленных товаров увеличился на 4,6% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года и составил 5560,2 тыс. тонн (2011 год - 5316,2 тыс. тонн). При этом физический объем экспорта увеличился на 7,3% и составил 5320,0 тыс. тонн, физический объем импорта сократился на 32,7% и составил 240,2 тыс. тонн. В целом же, как для России, так и для Башкортостана в 2012 году развитие внешней торговли характеризовалось существенным увеличением объемов и улучшением качественных характеристик экспорта и импорта.

Реализация таможенно-тарифной политики в 2013 г. и в среднесрочный плановый период 2014-2015 гг. будет осуществляться в качественно иных мирохозяйственных, торгово-политических и рыночных условиях, а именно: посткризисное восстановление мировой экономики, ускорение технологических и структурных изменений в мировой экономике, начало функционирования Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, а также механизмов Таможенного союза, повышение роли государственной поддержки, как инструмента роста конкурентоспособности отечественных производств, интенсификация инновационных процессов в российской экономике. Все эти условия вызывают необходимость принятия содержательных институциональных и организационно-процедурных управленческих мер по совершенствованию таможенно-тарифной политики в Российской Федерации, которые включают в себя: во-первых, необходимость обеспечения эффективного и оперативного механизма функционирования наднациональных органов таможенного союза, полностью отвечающих задачам, стоящим как перед союзом в целом, так и каждой из стран-участниц; во-вторых, предстоит выработать и внедрить эффективные механизмы продвижения позиции России в таможенном союзе, усилить обосновательную базу предлагаемых российской стороной решений, обеспечить прогнозирование их социально-экономических и торгово-политических последствий, шире привлекать к обсуждению проектов бизнес-сообщество.

В ближайшей перспективе необходимо создание в России конкурентоспособного механизма таможенного администрирования, позволяющего участникам внешнеэкономической деятельности оперативно и экономически своевременно осуществлять весь комплекс действий, связанных с помещением товаров под таможенные процедуры. Для этого представляется целесообразным разработать и внедрить новейшие технологии таможенного оформления и таможенного контроля (электронное декларирование, электронное-интернет декларирование, программа удаленного выпуска, предварительного информирования). Требуется доработка и модернизация программных средств единой автоматизированной информационной системы таможенных органов и организация взаимодействия с иными контролирующими органами. Также возрастает стимулирующая функция таможенно-тарифной политики, направленная на создание условий для переноса высокотехнологичных производств на территорию России, развитие производственно-технологической кооперации, расширение экономически эффективного доступа к новым технологиям. Ведь основная задача таможенного тарифа не фискальный сбор денег в бюджет, а мера по стимулированию внутреннего производства. Необходимым, на наш взгляд, представляется снижение в дальнейшем ставки на комплектующие и, соответственно, повышение на готовые изделия по принципу эскалации, на котором строятся таможенные тарифы развитых стран. С учетом задачи ускорения перехода к инновационной экономике должна повыситься роль таможенно-тарифных мер в реализации селективной промышленной и структурной политики: достаточная степень тарифной защиты конкретных рынков на первоначальных циклах производства инновационной продукции, постепенное открытие рынков по мере их становления, сегментирования и роста конкурентоспособности отечественных производств в целях сохранения конкурентной среды. Настройка таможенно-тарифного и нетарифного регулирования на стимулирование производства и экспорта инновационной, высокотехнологичной продукции потребует развития институтов содействия экспорту, совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере таможенного дела, упрощения и сокращения числа административных процедур, использования всего инструментария мер по защите рынка, допускаемых положениями и нормами ВТО.

В посткризисный период разработка мер таможенно-тарифной политики должна быть тесно увязана с отраслевыми программами и стратегиями модернизации и повышения конкурентоспособности, а также с этапами создания единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана, формирования интегрированных межстрановых производственных комплексов, функционирующих в рамках единой таможенной территории.

В регулировании импорта ключевыми критериями для определения направлений и конкретных мер таможенно-тарифной политики в различных отраслях и секторах экономики будут следующие:

уровень конкурентоспособности выпускаемой продукции на рынке таможенного союза;

рыночный потенциал выпускаемой продукции в рамках единой таможенной территории Таможенного союза (ТС), который станет привлекательным для инвесторов;

возможности налаживания импортозамещающей кооперации и экономически целесообразного замещения на рынке ТС продукции из дальнего зарубежья товарами, происходящими с единой таможенной территории Таможенного союза, то есть помимо усиления структурной и стимулирующей функций таможенно-тарифной политики, необходимо ее согласование с приоритетами промышленной политики.

КУРСОВАЯ РАБОТА

Совершенствование таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности в РФ на основе зарубежного опыта

Введение

таможенный внешнеторговый тарифный законодательство

Таможенно-тарифное регулирование служит основным механизмом экономического влияния на экспортно-импортные товарные потоки в процессе пересечения ими национальных таможенных границ. Через его инструменты осуществляются принципы внешнеэкономической политики государства - протекционистской, либеральной, преференционной.

Регулирование внешней торговли является одной из важнейших функций государства. В процессе развития мировой экономики был разработан довольно разнообразный перечень инструментов государственного влияния на экспортно-импортные товаропотоки, которые присущи для всех стран мира. К этим инструментам относятся методы таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности, реализуемые посредством применением импортного и экспортного тарифов. Таможенно-тарифное регулирование является главным методом регулирования государством сферы внешней торговли, которое давно используется.

Законодательная и нормативно-правовая база государственного регулирования ВТД - это совокупность национальных законодательных и подзаконных актов, международных правил и норм, учреждающих правила и процедуры исполнения внешнеторговой деятельности в Российской Федерации.

В настоящее время таможенно-тарифное регулирование становится не только инструментом общей экономической политики на национальном уровне, но и объектом регулирующей деятельности международных экономических организаций, в первую очередь ВТО. Деятельность ВТО направлена на формирование общих норм, принципов, правил и инструментов таможенно-тарифного регулирования с целью оградить от препятствия для развития международной торговли.

Благодаря таможенной политике, государство может и стимулировать рост отечественного производства, особенно в секторе производства экспортной продукции, и ввоз импортных товаров, призывая тем самым отечественных производителей к конкурентной борьбе. Также эта тема представляет некоторый интерес в свете вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию. Это потребует значительных изменений в таможенной политике государства, в том числе снижения ввозных платежей, уравнивания условий функционирования на российском рынке отечественных и зарубежных производителей. В курсовой работе для более полного освещения темы будет рассмотрена таможенная политика и основные ее направления.

Основная задача государства в области международной торговли - помочь экспортерам вывезти как можно больше своей продукции, сделав их товары наиболее конкурентными на мировом рынке и ограничить импорт, сделав иностранные товары менее конкурентоспособными на внутреннем рынке.

Объектом исследования является процесс таможенно-тарифного регулирования и все виды таможенных пошлин (или их отсутствие), который являются следствием процесса регулирования.

Предметом исследования служат общественные отношения, которые возникают при таможенном регулировании в системе государственного управления внешнеторговой деятельностью.

Цель состоит в том, чтобы показать основные механизмы таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности, как в России, так и в других странах, а также выявить предпосылки возникновения международных таможенных союзов.

1. Таможенно-тарифное регулирование в системе государственного регулирования

1.1 Таможенно-тарифное регулирование в России

Федеральный закон о таможенном регулировании в РФ дает определение таможенного регулирования в РФ.

Таможенное регулирование в Российской Федерации в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации. Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации.

Таможенное дело регулируется посредством:

) Международным договором и соглашением;

) Таможенным Кодексом Таможенного Союза;

) 311 Федеральным Законом о таможенном регулировании в РФ;

) Указами президента, постановлением правительства;

) Инструкциями Федеральной Таможенной Службы.

Метод таможенно-тарифного регулирования направлен:

) на защиту внутреннего Российского рынка и стимулирование прогрессивных структурных изменений в экономике, заключающий данный метод во введении ввозных и вывозных таможенных пошлин, а именно определение порядка применения ставок ввозных таможенных пошлин и установление ставок вывозных таможенных пошлин и перечни товаров, в отношении которых они применяются.

) установление случая освобождения от уплаты вывозной таможенной пошлины

) определяет особенности применения ставок ввозных таможенных пошлин в зависимости от страны происхождения и условий их ввоза.

) определяет особенности предоставления тарифных преференций и тарифных льгот.

Должностными лицами таможенных органов являются граждане Российской Федерации, замещающие в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, должности сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации.

Таможенными органами являются:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;

) региональные таможенные управления;

) таможни;

) таможенные посты.

Деятельность таможенных органов основана на принципах:

) законности;

) равенства лиц перед законом, уважения и соблюдения их прав и свобод;

) единства системы таможенных органов и централизованного руководства;

) профессионализма и компетентности должностных лиц таможенных органов;

) ясности, предсказуемости, гласности действий должностных лиц таможенных органов, понятности требований таможенных органов при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций;

) совершенствования таможенного контроля, применения современных информационных технологий, внедрения прогрессивных методов таможенного администрирования.

В государственном регулировании внешней торговли России используются все общепринятые в мировой практике методы и инструменты таможенно-тарифного регулирования. Основным элементом механизма тарифного регулирования служит таможенный тариф, который представляет собой систематизированный перечень ставок, определяющих размер платы по импортным и экспортным товарам, т.е. таможенные пошлины

Структуру современного таможенного регулирования в общем виде можно представить следующим образом:

Принципы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;

Таможенные режимы;

Таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей;

Таможенное оформление;

Таможенный контроль;

Предоставление таможенных льгот;

Ведение таможенной статистики и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

Правовая регламентация ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела.

Формирование таможенного регулирования любого государства предполагает наличие двух важных методов его достижения - это протекционизм и фритредерство.

Протекционизм - это меры, которые направлены на защиту собственной промышленности, сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Для него характерны высокие таможенные тарифы и ограничение импорта.

Фритредерство - это политика свободной торговли. Она устраняет помехи во внешнеторговых отношениях и достигается путем минимизации каких-либо ограничений на внешнеторговый оборот, что ведет к его росту, а также способствует более выгодному международному разделению труда и удовлетворению потребностей рынка.

Конституция РФ относит таможенное регулирование к ведению Российской Федерации (п. «ж» ст. 71). Это означает исключительное право государства на выработку таможенной политики, инструментом практической реализации которой является таможенное дело, а также обеспечивает единство таможенной территории и централизацию таможенного дела в стране.

Единство таможенной территории и таможенного регулирования конкретизировано в ч. 1 ст. 74 Конституции РФ: «На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов, и каких либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств».

1.2 Особенности таможенного регулирования в мировой практике

Характерной особенностью таможенных тарифов стран Запада является то, что все они основываются на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС), которая была разработана Советом таможенного сотрудничества (СТС) и стала широко использоваться в таможенном деле с января 1988 г.

Таможенные тарифы развивающихся стран. Таможенным тарифам принадлежит важная роль в регулировании импорта развивающихся стран. Средний уровень обложения пошлинами ввозимых в большинство из них товаров намного выше, чем в промышленно развитых государствах. Это связано, прежде всего, с необходимостью защиты молодых отраслей промышленности. Кроме того, пошлины являются весьма существенным источником поступлений в государственный бюджет.

С точки зрения защиты национального рынка тарифными барьерами можно выделить три группы развивающихся стран:

Для первой характерны ставки таможенного обложения, не превышающие, как правило, 50%, и беспошлинный режим ввоза многих товаров. В эту группу входят ряд африканских и латиноамериканских государств, в том числе Ангола, Нигерия, Боливия, Чили и другие, а также отдельные государства Азиатско-Тихоокеанского региона - Сингапур, Филиппины, Тонга. К этой группе относятся и некоторые государства Персидского залива.

Ко второй группе относятся государства с более высокими ставками пошлин, варьирующимися в основном в размере 50-100%. К ним, в частности, относятся Алжир, Ливия, Танзания (Африка), Аргентина, Бразилия, Мексика, Иран, Индонезия, а также Южная Корея.

Третья группа развивающихся стран, где пошлины превышают (причем иногда существенно) 100%. К ней относятся Египет, Ботсвана, Марокко, Колумбия, Пакистан, Индия, Сирия, Таиланд, Турция. Особенно высокими ставками пошлин отличаются тарифы Египта, Эквадора, Пакистана.

Наряду с пошлинами в таможенные тарифы многих развивающихся стран включаются фискальные сборы и разнообразные налоги. Кроме того, в тарифы часто включаются административные и внутренние налоги. В тарифах многих стран используются специфические пошлины (особенно часто - в Сингапуре, Таиланде, Индонезии).

США, Япония, и, отчасти, Канада являясь крупнейшими производителями, занимают, соответственно, ведущие места по объемам внешнеторгового оборота.

Таможенный тариф США . Импортный таможенный тариф США имеет восьмизначную номенклатуру на основе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС). Он содержит две колонки ставок пошлины (как адвалорных, так и специфических). Вторая колонка Ї это ставки, установленные Законом о тарифе 1930 г. и с тех пор остающиеся неизменными. Эти ставки применяются к товарам, происходящим из стран, которым США не предоставили режим наибольшего благоприятствования (РНБ). Ими облагался импорт из бывшего СССР, а затем России (до заключения в 1992 г. соглашения о предоставлении РНБ). Эти ставки применялись также (по состоянию на 1992 г.) к товарам Афганистана, Албании, Вьетнама, Камбоджи, КНДР, Кубы, Лаоса, Латвии, Литвы, Монголии, Румынии, Эстонии (данные перечислены в Законе о торговле). Установленные законом ставки составляют, как правило, от 25 до 60%, но на некоторые товары (например, текстиль) они достигают 90%.

Первая колонка тарифа включает две подколонки. Первая из них содержит так называемые «общие» ставки, применяемые к странам, которым предоставлен РНБ. Для предоставления этого режима по американским законам не требуется заключения каких-либо особых соглашений, им автоматически пользуются все, не поименованные специально в законе государства.

Вторая подколонка первой колонки тарифа содержит преференциальные ставки пошлин, применяемые в соответствии с американской схемой Общей системы преференций (ОСП). США применяют ОСП с 1976 г.

2. Таможенный тариф в механизме таможенно-тарифного регулирования

.1 Система таможенно-тарифного регулирования ВТД

Система таможенно-тарифного регулирования включает совокупность элементов, соподчиненных друг другу. В их числе не только таможенные тарифы и пошлины, но и таможенная стоимость, классификаторы товарной номенклатуры, режимы преференций, процесс подтверждения страны происхождения товара. Использование большинства из них в международной практике унифицировано (определение таможенной стоимости, страны происхождения товара, функционирование важнейших таможенных режимов). Достигнута гармонизация в построении таможенных тарифов на основе унификации товарной номенклатуры, обращающейся в системе международной торговли.

В рамках системы таможенно - тарифного регулирования формируются принципы, порядок и методология таможенного обложения экспортно-импортных товаров; устанавливаются виды таможенных тарифов и их структура; состав, разновидности и уровень ставок таможенных пошлин; методология их исчисления, условия их взимания и механизм уплаты; порядок оценки стоимостной базы для расчета таможенных платежей.

Системы таможенно-тарифного регулирования стран - членов ВТО согласуются с нормами международных соглашений, опираясь на национальное законодательство о таможенных тарифах.

Система таможенно-тарифного регулирования в России опирается на нормы Закона РФ «О таможенном тарифе» и включает как импортный, так и экспортный тарифы. Они выполняют контрольно-регулирующие и защитные функции.

Действие экспортного таможенного тарифа направлено на регулирование оптимального соотношения в структуре экспорта сырьевой и готовой продукции; обеспечения контроля за достижением сбалансированности объемов поставок энергоресурсов на внешний и внутренний рынок.

В составе экспортного тарифа РФ присутствуют в основном продукты переработки природного и растительного сырья (природный газ, нефтепродукты), цветные и черные металлы, их сплавы, отходы.

Импортный таможенный тариф РФ выполняет защитную функцию по предотвращению неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции на отечественных товаропроизводителей и внутренний рынок, а также регулирующую, направленную на рационализацию товарной структуры импорта на российском рынке.

Таможенные пошлины являются активной частью таможенного тарифа.

Таможенная пошлина -это обязательный платеж, взимаемый в доход государства таможенными органами при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу. (п. 5 ст. 5 Закона РФ «О таможенном тарифе»).

В зависимости от направления облагаемых товаров выделяют импортные, экспортные и транзитные пошлины.

В зависимости от способа исчисления ставок таможенные пошлины подразделяются на:

1) Адвалорные (определяются в процентах от таможенной стоимости товара)

2) Специфические (устанавливаются в виде конкретной денежной суммы за единицу товара (0,3 евро за 1 кг))

3) Комбинированные (при исчислении используют оба вышеупомянутых вида ставок, при этом уплате подлежит большая из исчисленных сумм).

Виды ставок таможенных пошлин, порядок исчисления, сроки уплаты, порядок и способы уплаты таможенных пошлин, лица ответственные за уплату пошлин, а также моменты возникновения и прекращения ответственности по уплате таможенных платежей определены разделом «Таможенные платежи» ТК ТС и Федерального закона №311-ФЗ

Оценка таможенной стоимости импортируемого товара необходима в целях выявления реальной базовой основы для расчета импортных адвалорных пошлин и других составляющих таможенных платежей.

Таможенная стоимость -это стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза, определяемая для правильного исчисления таможенных платежей, рассчитываемых по адвалорным ставкам, а также для применения иных мер государственного регулирования.

Нормативно - правовые акты, регулирующие порядок определения таможенной стоимости:

ст. VII ГАТТ 1994 г. (таможенная оценка товаров);

гл. 8 ТК ТС;

Соглашение «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза» от 25.01.2008 г.;

Закон «О таможенном тарифе» от 21.05.1993 г. №5003-1;

Федеральный закон №311-ФЗ «О таможенном регулировании»;

Постановление «о порядке определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу российской федерации» от 13.08. 2006 г. №500;

иные нормативно - правовые акты

В настоящее время применяется 6 методов определения ТС. Они определяются в строгой последовательности:

.Метод по стоимости сделки с ввозимыми товарами;

.Метод по стоимости сделки с идентичными товарами;

.Метод по стоимости сделки с однородными товарами;

.Метод вычитания;

Метод сложения;

.Резервный метод.

Таможенный тариф

Главным элементом системы таможенно-тарифного регулирования выступает таможенный тариф, который представляет собой систематизированный в соответствии с кодовыми позициями ТН ВЭД перечень товаров с фиксированными ставками таможенных пошлин.

Основная цель таможенного тарифа - регламентация перемещаемых через таможенную границу товаров. Вместе с тем его функциями являются:

Протекционистская - направленная на защиту национальных интересов, товаропроизводителей и их продукции от воздействия иностранной конкуренции.

Фискальная - связанная с пополнением валютно-финансовых резервов государства.

Особое значение имеет фискальная функция, поскольку таможенные пошлины в России составляют одну из важнейших статей доходной части федерального бюджета.

С помощью построения рациональных таможенных тарифов достигается формирование активного сальдо внешнеторгового баланса, оптимальной структуры экспорта и импорта в составе товарооборота, диверсификации внутреннего производства.

Функции таможенного тарифа реализуются в тесной взаимосвязи с налоговой системой, которая частично берет на себя его свойства, одновременно дополняя его. Следовательно, таможенный тариф носит экономический характер и более активно осуществляет свои функции в условиях рыночной экономики, свободной конкуренции, ценообразования.

Таможенный тариф имеет определенный принцип построения и воздействия на разнонаправленные внешнеторговые потоки - как импортные, так и экспортные - за счет использования соответствующих тарифов. Хотя в международной практике применяются преимущественно импортные таможенные тарифы, в то время как экспортные во многих странах запрещены национальным законодательством.

Импортные таможенные тарифы как активный инструмент государственного регламентирования внешнеторговых операций применяются во всех развитых странах. Также они оказывают влияние на систему формирования цен и структуру товарного предложения на внутреннем рынке. В некоторых странах импортный таможенный тариф применяется в качестве инструмента строгого государственного контроля за прохождением внешнеторговых грузов через таможенную границу. Следовательно, ввозимые товары подвергаются тщательной идентификации и количественному контролю при их таможенном оформлении.

Экспортные таможенные тарифы служат чаще всего фискальными целями государства, оказывая негативное влияние на конкурентоспособность национальной экспортируемой продукции за счет возрастания экспортной цены.

В сложных таможенных тарифах особо выделяют наиболее высокие ставки общего тарифа - автономные. Такие пошлины распространяются на товары, ввозимые из стран, не пользующихся режимом наибольшего благоприятствования. Другие ставки - конвенционные - отличаются более низким размером. Сложные тарифы могут использовать дополнительные пошлины - антидемпинговые и компенсационные, степень которых может существенно превысить размер максимальных ставок таможенного тарифа.

Также наряду со сложными таможенными тарифами употребляются простые, которые содержат единый размер ставок пошлин по отношению к каждой товарной позиции ТН ВЭД не зависимо от страны происхождения.

Таким образом, таможенный тариф вводит соотношение между товарной номенклатурой и ставками таможенной пошлины. Основной вектор формирования таможенного тарифа - создание наиболее приоритетных направлений в структуре российской экономики. При этом должны быть учтены и максимально сбалансированы интересы государства и общества в соответствии с проблемами, условиями, целями и возможностями, существующими в стране.

2.2 Влияние тарифных мер на структуру и динамику внешнеторгового оборота

В условиях присоединения России к ВТО и создания единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС важнейшим направлением совершенствования государственного регулирования внешнеторговой деятельности является таможенно-тарифное регулирование.

Однако указанные события повлекут за собой создание ряда ограничений в сфере применения таможенно-тарифных мер. В частности, ставки таможенных пошлин будут ограничены тарифными обязательствами, предусмотренными Протоколом о присоединении России к ВТО. По таким товарам, как, например, телефоны, фрукты, фармацевтические товары, сельскохозяйственная техника, самолеты и авиаоборудование и др., Россия в течение 2 - 3 лет (длительность переходного периода) должна будет снизить ставки пошлин в 2 раза. В этой связи Единый таможенный тариф Таможенного союза будет изменяться в сторону снижения в соответствии с тарифными обязательствами, т.к. Договором о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы от 19 мая 2011 г. предусмотрено, что с момента присоединения одного из государств - членов к ВТО ставки Единого таможенного тарифа Таможенного союза не будут превышать ставки импортного тарифа, предусмотренные Перечнем уступок и обязательств по доступу на рынок товаров, являющимся приложением к Протоколу о присоединении этого государства - члена к ВТО.

С учетом вышесказанного становится очевидным то обстоятельство, что при разработке комплекса мер таможенно-тарифной защиты необходимо руководствоваться принципом первоочередной поддержки приоритетных направлений развития Российской Федерации, а также критериями применения таможенно-тарифных мер регулирования на основе принципа первоочередной поддержки приоритетных направлений развития Российской Федерации.

Определяющим документом в выявлении приоритетных направлений развития является Концепция социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. №1662-р.

В Концепции определены следующие основные направления повышения национальной конкурентоспособности:

развитие высокотехнологичных отраслей;

развитие базовых отраслей промышленности;

развитие конкурентных преимуществ в транспортной инфраструктуре;

развитие энергетической инфраструктуры и повышение энергоэффективности экономики;

развитие аграрного и рыбохозяйственного комплексов.

В рамках высокотехнологичных отраслей выделены следующие:

авиационная промышленность и двигателестроение;

ракетно-космическая промышленность;

судостроительная промышленность;

атомный энергопромышленный комплекс;

радиоэлектронная промышленность;

информационно-коммуникационные технологии.

В рамках приоритетных направлений внешнеэкономической политики выделено обеспечение ведущих позиций России на мировых рынках высокотехнологичных товаров и услуг в соответствии с ее специализацией в глобальной научно-технологической сфере и выход на рынки таких товаров, как:

высокотехнологичные товары и услуги;

ядерные технологии;

авиатехника;

судостроение;

космические услуги и космические аппараты;

программное обеспечение.

Большинство ставок пошлин на товары отраслей приоритетного развития ограничиваются тарифными обязательствами, предусмотренными Протоколом о присоединении России к ВТО. В этой связи особое значение приобретают факторы применения мер таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности. Важным является их применение на основе принципа первоочередной поддержки приоритетных направлений развития Российской Федерации.

С целью развития высокотехнологичных, наукоемких производств, производств, необходимых для поддержания на приемлемом уровне национальной безопасности, меры таможенно-тарифного регулирования должны иметь стратегический характер, т.е. иметь долговременный характер, направленный на формирование и поддержание оптимальной структуры производства. Построение долгосрочного плана применения таможенно-тарифных мер регулирования возможно на основе критериев, учитывающих целый ряд факторов, влияющих на состояние, конкурентоспособность, долгосрочное развитие приоритетных отраслей.

Критерии применения таможенно-тарифных мер регулирования на основе принципа первоочередной поддержки приоритетных направлений развития Российской Федерации:

Определение уровня конкурентоспособности отрасли.

Текущий уровень государственной поддержки отрасли.

Наличие стратегических планов государства по поддержке данной отрасли в будущем.

Наличие и текущее состояние производственной базы отрасли.

Наличие собственных научных разработок в сфере функционирования отрасли.

Наличие научных разработок в сфере функционирования отрасли в мировом масштабе.

Наличие кадрового потенциала отрасли, в т.ч. достаточное количество вузов, осуществляющих подготовку специалистов в данной отрасли.

Значение для обеспечения национальной безопасности государства.

Стратегическая значимость отрасли.

Дефицитность товаров отрасли.

Учитывать указанные критерии при разработке мер необходимо комплексно.

Он основывается на применении следующих принципов:

Системности государственного регулирования импорта и контроля за его осуществлением;

гласности в разработке, принятии и применении мер таможенного регулирования внешнеторговой деятельности;

комплексности применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

обоснованности и объективности применения мер таможенного регулирования внешнеторговой деятельности;

защиты отечественных производителей и отечественных потребителей;

исключения неоправданного вмешательства государств и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации;

выбора мер таможенного регулирования импорта, необходимых для обеспечения эффективного достижения цели.

Концептуальный подход к определению комплекса мер таможенного регулирования внешнеторговой деятельности отражает целесообразную последовательность действий государственных и предпринимательских организаций, объединенных единой организационной структурой и работающих на постоянной основе с целью обеспечения равных условий конкуренции на внутреннем рынке с помощью формирования и применения мер системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

3. Современные проблемы и пути совершенствования таможенно-тарифного регулирования ВТД

.1 Современные проблемы и меры совершенствования таможенно-тарифного регулирования ВТД

В мировом сообществе практически любое государство тем или иным образом регулирует, стимулирует или ограничивает различные сферы международных экономических связей, в том числе внешнеторговую деятельность, посредством инструментов таможенно-тарифной политики. Несмотря на убедительность аргументов в пользу свободной торговли, на практике в ее реализации имеются значительные препятствия. Проведение политики свободной торговли (фритредерство) предполагает высокий уровень стабильности экономики, устойчивости и рентабельности предприятий, который позволяет защитить национального производителя от массированной иностранной конкуренции и помочь укрепить свои позиции.

Основной целью государственного вмешательства во внешнеэкономическую деятельность является обеспечение экономических и политических интересов страны. Государственное регулирование распространяется на внешнюю торговлю, международное движение капитала, валютные и кредитные отношения, научно-технический обмен, международное перемещение рабочей силы.

Ни одна страна в мире не позволит провозить через свои территориальные границы нерегулируемый поток товаров и услуг. Ограничения обычно налагаются на ввоз, иногда на вывоз определенных стратегически значимых товаров. Прямые или косвенные субсидии, предоставляемые государством отечественным отраслям и производителям, направлены на создание условий, обеспечивающих конкурентные преимущества национальным товарам на международном и внутреннем рынке по сравнению с иностранной продукцией. Знание современной системы таможенно-тарифного регулирования необходимо для успешной интеграции российских предприятий в мировое хозяйство, а также для разработки и проведения эффективной экономической политики в условиях мировой конкуренции. Таможенная политика и стратегия управления ею приобретают особую актуальность в современных условиях, априори выступая активным фактором формирования экономических отношений как внутри страны, так и во внешнеэкономической деятельности.

В соответствии с нормативно-правовыми документами Российской Федерации регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется посредством таможенно - тарифного регулирования и нетарифного регулирования.

Таможенно - тарифное регулирование включает применение таможенных пошлин и иных таможенных платежей, уплата которых является неотъемлемым условием ввоза товаров на таможенную территорию РФ и вывоза с этой территории, то есть таможенно - тарифные меры основаны на использовании ценового фактора влияния на внешнеторговый оборот. Основным принципом таможенно - тарифного регулирования является принцип одностороннего установления государством таможенных пошлин, запрещающего субъектам таможенно - тарифных отношений заключать какие-либо соглашения по вопросам размера, оснований, сроков и других аспектов уплаты пошлины.

Нетарифное регулирование согласно принятых норм и действующей практики включает комплекс административных и экономических мер (помимо таможенного тарифа) ограничительно запретительного и контрольного характера, препятствующих ввозу иностранных товаров на внутренний рынок с целью протекционистской практики, охраны жизни и здоровья населения, окружающей среды, морали, религии и национальной безопасности, а также вывозу товаров, исходя из интересов национальной безопасности и международных обязательств РФ.

На сегодняшний день, по мнению специалистов, острота вопроса обусловлена предпринимаемыми действиями по созданию Таможенного союза (ТС) Российской Федерации, Республики Беларусь и Казахстана.

Таможенный союз - единая таможенная территория, в пределах которой во взаимной торговле действует единый таможенный тариф, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, кроме специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. В отличие от зоны свободной торговли, в Таможенном союзе предусмотрена единая таможенно - тарифная и торговая политика в отношении стран, не входящих в союз. В связи с этим возникает ряд вопросов, касающихся изменений в таможенном - тарифном и нетарифном регулировании: применение новых законов, сопрягаемость и информационная прозрачность соответствующих служб трех государств, урегулирование аспектов, связанных с исполнением заданий по таможенным сборам, практическое функционирование механизма таможенно-тарифного регулирования (единый таможенный тариф, единая товарная номенклатура и др.). Эти вопросы подвергаются серьезному обсуждению с субъектами внешнеэкономической деятельности.

Следует констатировать, что в настоящее время в ТС введены: Единый таможенный тариф, Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) Таможенного союза и единая система нетарифного регулирования, а полномочия по формированию политики в этих сферах делегированы наднациональному органу - Комиссии Таможенного союза. По существу это означает, что началось практическое функционирование механизмов ТС. Причем в сравнении с таможенным тарифом, действовавшим в Российской Федерации до 1 января 2012 года, в Едином таможенном тарифе уровень ввозных таможенных пошлин не изменился для Российской Федерации по 9300 позициям (82%), понижение ставок затронуло 1500 тарифных позиций. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза построена по принципу действовавшей ТН ВЭД России.

Важно отметить, что при распределении таможенных платежей Россия будет получать 87,97% собираемых платежей, Белоруссия - 4,7%, Казахстан - 7,33%. В первом квартале 2012 года были проведены процедуры по тестированию механизма зачисления и распределения ввозных пошлин. Эксперты оценивают общий эффект от создания ТС более чем в 400 млрд долларов США. Общий объем ВВП трех стран составляет порядка 2 трлн. долларов, его прирост к 2015 году прогнозируется в пределах 15-18%, а совокупный товарооборот - 900 млрд долларов.

Данное интеграционное объединение оказало значительное влияние на таможенное законодательство Российской Федерации. Центральное место в правовом обеспечении таможенного дела теперь занимают Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС) и Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» . Для получения полной информации о всех изменениях таможенного законодательства участникам внешнеэкономической деятельности необходимо ознакомиться с ТК ТС, с Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации», международными договорами и решениями Комиссии Таможенного союза, которые разработаны в целях реализации ТК ТС.

По данным официальной статистики, в 2012 году (после создания Таможенного союза) на 10% снизились объемы ввоза товаров в Россию из Белоруссии и Казахстана, но стоимостные объемы выросли на 40%. С введением Единого таможенного союза произошло снижение таможенных пошлин в среднем с 10,3% до 9,7%, что отразилось на фискальной функции таможенных органов. Объем поступлений таможенных платежей составил 4 триллиона 330 миллиардов рублей (в 2011 году - 3 триллиона 519 миллиардов рублей), что на 810 миллионов рублей больше, чем в 2011 году. Вклад в государственный бюджет РФ составил в 2012 году 52% .

По данным Башкортостанской таможни (БТ), внешнеторговый оборот по БТ составил 3560,7 млн долл., в том числе экспорт - 3102,4 млн долл. США (87,1% внешнеторгового оборота), импорт - 458,3 млн долл. США (12,9%). По сравнению с 2011 годом товарооборот увеличился на 25,7%, экспорт увеличился на 29,6%, импорт увеличился на 4,6%.

Физический объем (вес нетто) оформленных товаров увеличился на 4,6% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года и составил 5560,2 тыс. тонн (2011 год - 5316,2 тыс. тонн). При этом физический объем экспорта увеличился на 7,3% и составил 5320,0 тыс. тонн, физический объем импорта сократился на 32,7% и составил 240,2 тыс. тонн. В целом же, как для России, так и для Башкортостана в 2012 году развитие внешней торговли характеризовалось существенным увеличением объемов и улучшением качественных характеристик экспорта и импорта.

Реализация таможенно-тарифной политики в 2013 г. и в среднесрочный плановый период 2014-2015 гг. будет осуществляться в качественно иных мирохозяйственных, торгово-политических и рыночных условиях, а именно: посткризисное восстановление мировой экономики, ускорение технологических и структурных изменений в мировой экономике, начало функционирования Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, а также механизмов Таможенного союза, повышение роли государственной поддержки, как инструмента роста конкурентоспособности отечественных производств, интенсификация инновационных процессов в российской экономике. Все эти условия вызывают необходимость принятия содержательных институциональных и организационно-процедурных управленческих мер по совершенствованию таможенно-тарифной политики в Российской Федерации, которые включают в себя: во-первых, необходимость обеспечения эффективного и оперативного механизма функционирования наднациональных органов таможенного союза, полностью отвечающих задачам, стоящим как перед союзом в целом, так и каждой из стран-участниц; во-вторых, предстоит выработать и внедрить эффективные механизмы продвижения позиции России в таможенном союзе, усилить обосновательную базу предлагаемых российской стороной решений, обеспечить прогнозирование их социально-экономических и торгово-политических последствий, шире привлекать к обсуждению проектов бизнес-сообщество.

В ближайшей перспективе необходимо создание в России конкурентоспособного механизма таможенного администрирования, позволяющего участникам внешнеэкономической деятельности оперативно и экономически своевременно осуществлять весь комплекс действий, связанных с помещением товаров под таможенные процедуры. Для этого представляется целесообразным разработать и внедрить новейшие технологии таможенного оформления и таможенного контроля (электронное декларирование, электронное-интернет декларирование, программа удаленного выпуска, предварительного информирования). Требуется доработка и модернизация программных средств единой автоматизированной информационной системы таможенных органов и организация взаимодействия с иными контролирующими органами. Также возрастает стимулирующая функция таможенно-тарифной политики, направленная на создание условий для переноса высокотехнологичных производств на территорию России, развитие производственно-технологической кооперации, расширение экономически эффективного доступа к новым технологиям. Ведь основная задача таможенного тарифа не фискальный сбор денег в бюджет, а мера по стимулированию внутреннего производства. Необходимым, на наш взгляд, представляется снижение в дальнейшем ставки на комплектующие и, соответственно, повышение на готовые изделия по принципу эскалации, на котором строятся таможенные тарифы развитых стран. С учетом задачи ускорения перехода к инновационной экономике должна повыситься роль таможенно-тарифных мер в реализации селективной промышленной и структурной политики: достаточная степень тарифной защиты конкретных рынков на первоначальных циклах производства инновационной продукции, постепенное открытие рынков по мере их становления, сегментирования и роста конкурентоспособности отечественных производств в целях сохранения конкурентной среды. Настройка таможенно-тарифного и нетарифного регулирования на стимулирование производства и экспорта инновационной, высокотехнологичной продукции потребует развития институтов содействия экспорту, совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере таможенного дела, упрощения и сокращения числа административных процедур, использования всего инструментария мер по защите рынка, допускаемых положениями и нормами ВТО.

В посткризисный период разработка мер таможенно-тарифной политики должна быть тесно увязана с отраслевыми программами и стратегиями модернизации и повышения конкурентоспособности, а также с этапами создания единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана, формирования интегрированных межстрановых производственных комплексов, функционирующих в рамках единой таможенной территории.

В регулировании импорта ключевыми критериями для определения направлений и конкретных мер таможенно-тарифной политики в различных отраслях и секторах экономики будут следующие:

уровень конкурентоспособности выпускаемой продукции на рынке таможенного союза;

рыночный потенциал выпускаемой продукции в рамках единой таможенной территории Таможенного союза (ТС), который станет привлекательным для инвесторов;

возможности налаживания импортозамещающей кооперации и экономически целесообразного замещения на рынке ТС продукции из дальнего зарубежья товарами, происходящими с единой таможенной территории Таможенного союза, то есть помимо усиления структурной и стимулирующей функций таможенно-тарифной политики, необходимо ее согласование с приоритетами промышленной политики.

3.2 Направления развития таможенно-тарифного регулирования на основе зарубежного опыта

Особенности реализации таможенно-тарифной политики в 2014-2016 годах будут определяться растущей привлекательностью России и Единого экономического пространства как крупного рынка сбыта для не сырьевой продукции зарубежных стран, в первую очередь товаров высокой степени переработки.

а) содействие диверсификации российской экономики

Реализация таможенно-тарифной политики должна быть нацелена на достижение результатов по диверсификации экономики, привлечению в нее высоких технологий и ускоренному развитию экспортно-ориентированных промышленных производств. В этой связи принципиальными задачами в сфере таможенно-тарифного регулирования представляются следующие:

.содействие увеличению добавленной стоимости, создаваемой на территории Российской Федерации и в целом на единой таможенной территории Таможенного союза;

.содействие повышению конкурентоспособности выпускаемой в Российской Федерации и других государствах-членах Таможенного союза готовой продукции;

.устранение барьеров для развития конкуренции, а также создание условий для замещения отсталых технологий в высококонцентрированных отраслях, где преобладает небольшое количество производителей.

Указанные принципы должны лечь в основу практической реализации подходов, изложенных в принятых государственных программах:

) в сфере автомобильной промышленности - развитие проектов промышленной сборки, где основным подходом должна стать реализация тарифных и нетарифных мер по ограничению импорта в соответствии с правилами ВТО с учетом компетенции в данных вопросах ЕЭК;

) в сфере транспортного машиностроения - установление льготных таможенных пошлин на ввоз деталей и комплектующих для совместных отраслевых предприятий на срок вплоть до полной локализации их производства;

) в сфере тяжелого, в том числе энергетического машиностроения, химической и нефтехимической промышленности - корректировка ставок ввозных таможенных пошлин на готовую продукцию, узлы, комплектующие и технологическое оборудование, не производимое отечественными производителями; вывозных таможенных пошлин на удобрения, а также корректировка ставок на синтетический каучук;

) в сфере авиационной промышленности - регулирование ввоза подержанной иностранной авиатехники в соответствии с правилами ВТО;

) в сфере лесопромышленного комплекса - унификация внеквотных ставок вывозных таможенных пошлин на хвойную древесину.

Таможенно-тарифное регулирование агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов должно осуществляться с учетом достижения продовольственной безопасности страны, исходя из реального роста производства и притока инвестиций в сельское хозяйство, а также условий международной конкуренции и ситуации на внешнем рынке. Должно быть также активизировано применение мер нетарифного регулирования и продолжено использование согласованных с ВТО инструментов тарифных квот в отношении импорта мяса, мясо - и молокопродуктов. При этом главным инструментом по адаптации российского аграрного сектора к условиям ВТО является реализация Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.

Наряду с учетом национальных отраслевых и секторальных приоритетов развития среднесрочная таможенно-тарифная политика Российской Федерации в Таможенном союзе должна обеспечивать и поддерживать согласованные направления промышленного сотрудничества, сформулированные в Решении Высшего Евразийского экономического совета «Об основных направлениях координации национальных промышленных политик Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» от 30 января 2013 г. №4.

Требуется проведение системной работы по формированию оптимальной структуры ЕТТ ТС, исходя из имеющихся торгово-политических приоритетов, международных обязательств, степени соответствия тарифа и его ставок принципу эскалации тарифа, совершенствования фактически складывающейся структуры торговли и рыночной конъюнктуры, а также обеспечения сбалансированного подхода к формированию доходов бюджета. В работе по оптимизации структуры и ставок ЕТТ ТС необходимо активно задействовать деловые круги, организации предпринимателей;

б) либерализация импортного режима в рамках выполнения обязательств России и Таможенного союза перед ВТО.

Определяющее влияние на таможенно-тарифное регулирование импорта Таможенного союза будут оказывать обязательства России в ВТО. Средневзвешенный уровень тарифной защиты, зафиксированный в ЕТТ ТС, по промышленным товарам снизится с 8,5 до 6,0%, а по продовольственным - с 11,2 до 8,7% в среднем до 2016 года.

Ежегодно, начиная с 2013 года, будет проводиться процедура приведения к равному уровню адвалорных и специфических составляющих комбинированных ставок пошлин, как это предусматривается параграфом 313 Доклада Рабочей группы по присоединению Российской Федерации к ВТО. Первый этап такой работы будет закончен в конце 2013 года.

Несмотря на общее снижение уровня тарифной защиты в ближайшие годы, ее изменение для разных категорий товаров будет осуществляться в различных временных периодах, что должно создавать условия для постепенной адаптации отраслей и секторов российской экономики к новым условиям. Как следует из обязательств России в ВТО, средний срок адаптации к новым тарифам составляет 3 года, при этом он существенно выше по продовольственной группе товаров: например, по мясу, молоку, растительным маслам, изделиям из сахара, винам срок адаптации достигает 5-8 лет. Наиболее короткий переходный период - 2 года в продовольственной группе товаров предусмотрен в отношении импорта цветов, тропических фруктов, кофе, семян некоторых масличных, тропических масел, мюсли и соков, а также - для шерсти.

В условиях выполнения тарифных обязательств России в ВТО будет продолжен начатый в 2012 году мониторинг импорта чувствительных товаров. Перечень таких товаров составлен с учетом пожеланий делового сообщества и может быть расширен.

В случае подтверждения фактов оказания негативного влияния роста импорта на состояние товаропроизводителей в Таможенном союзе, по их инициативе могут быть начаты процедуры применения мер защиты внутреннего рынка Таможенного союза;

в) совершенствование Единой системы преференций Таможенного союза

Действующий в соответствии с Протоколом о единой системе тарифных преференций в Таможенном союзе от 12 декабря 2008 г. и Решением Коллегии ЕЭК от 16 мая 2012 г. №46 преференциальный режим применяется в отношении импорта отдельных промышленных и сельскохозяйственных товаров, происходящих из 151 развивающихся и наименее развитых стран дальнего зарубежья, и распространяется на импорт товаров, классифицируемых по 300 товарным линиям ТН ВЭД ТС на уровне 4-го знака.

В перечень преференциальных товаров входят преимущественно сельхозпродукция, отдельные виды промышленной продукции в виде сырья и полуфабрикатов, а также изделия с низкой степенью переработки. Основными странами-бенефициарами этой системы являются Китай, Бразилия, Турция.

Совершенствование системы тарифных преференций будет происходить за счет упорядочения стран-бенефициаров и оптимизации предоставления тарифных преференций развивающимся и наименее развитым странам, направленным на их вовлечение в международную торговлю.

Представляется целесообразным внедрить в практику работы ЕЭК механизм регулярного пересмотра единой системы тарифных преференций Таможенного союза;

г) совершенствование таможенного администрирования

В российском законодательстве заложены основы для продолжения работы по созданию благоприятных условий внешнеэкономической деятельности для предпринимателей, упрощению таможенных процедур, внедрению электронного документооборота, сокращению необходимых документов и сроков совершения таможенных операций.

Сохраняет актуальность задача совершенствования правоприменительной практики, решение которой осложняется необходимостью одновременно проводить унификацию таможенного регулирования с государствами - членами Таможенного союза.

Для комплексного решения данной задачи распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. №1125-р утвержден План мероприятий «Совершенствование таможенного администрирования» (далее - «Дорожная карта»).

«Дорожная карта» направлена на ускорение и упрощение, обеспечение прозрачности таможенных операций и процедур, на повышение эффективности таможенного контроля за счет применения современных информационных технологий и смещения акцентов таможенного контроля на этап после выпуска товаров. В результате должны быть существенно сокращены издержки предпринимателей, связанные с осуществлением внешнеэкономической деятельности.

В сроки, установленные «Дорожной картой», ожидается достижение следующих результатов:

сокращение количества документов, требуемых для совершения таможенных операций и таможенных процедур при ввозе товаров и транспортных средств в Российскую Федерацию и их вывозе из Российской Федерации (с 10 в 2012 году до 4 в 2018 году при импорте и с 8 в 2012 году до 4 в 2018 году при экспорте);

сокращение сроков подготовки и получения документов, необходимых для завершения процедуры экспорта и импорта товаров (с 25 дней в 2012 году до 7 дней в 2018 году);

сокращение сроков прохождения таможенных операций и таможенных процедур для товаров, которые не подлежат дополнительным видам государственного контроля и не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки (с 96 часов в 2012 году до 2 часов в 2018 году при импорте и с 72 часов в 2012 году до 2 часов в 2018 году при экспорте).

В рамках исполнения «Дорожной карты» принимаются меры, направленные на совершенствование условий осуществления деятельности в области таможенного дела, совершенствование системы разрешения таможенных споров, вырабатываются подходы к внедрению персональной ответственности сотрудников таможенных органов за принимаемые решения. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации ведется работа по упрощению ввоза и вывоза материалов для лабораторных и научных исследований.

Одновременно проводится работа по доработке Таможенного кодекса Таможенного союза с целью устранения выявленных недостатков и дальнейшей модернизации таможенного законодательства Таможенного союза.

В 2014-2016 годах будет продолжена реализация мероприятий, предусмотренных «Дорожной картой», важнейшими из которых являются:

a) полномасштабный переход на межведомственное электронное взаимодействие и отказ от дублирования электронных документов бумажными при декларировании;

б) ускорение выдачи разрешительных документов;

в) внедрение генеральной финансовой гарантии и по результатам этой работы принятие решения об установлении права декларантов уплачивать таможенные платежи после выпуска товаров;

г) качественное совершенствование системы управления рисками и др.

Важным направлением работы в области повышения качества таможенного администрирования должно стать усиление контроля за добросовестностью декларирования участниками ВЭД стоимости ввозимого товара. Снижение объемов фактического занижения таможенной стоимости не только положительно отразится на уровне поступлений в бюджет, но и необходимо для проведения корректной работы по приведению в соответствие адвалорных и специфических частей тарифных обязательств в предстоящие годы, а также позволит качественным образом усовершенствовать фактологическую базу доказательства корректности применяемых специфических ставок ввозных таможенных пошлин в случае оспаривания их соответствия тарифным обязательствам Российской Федерации членами ВТО.

Кроме того, необходимо развивать систему статистического учета внешнеэкономической деятельности Таможенного союза. При существующем уровне статистического обеспечения функционирования Таможенного союза, основанного преимущественно на оценке стоимостных показателей взаимной торговли без привязки к ее физическим объемам, существенно затрудняется оценка влияния идущих интеграционных процессов на развитие отраслей экономики России. Решением данной задачи должно стать, в том числе, размещение на сайте Евразийской экономической комиссии в сети Интернет соответствующих количественных и стоимостных данных статистики взаимной торговли государств-членов Таможенного союза.

В предстоящей период существенно повысится роль такого направления работы таможенных органов и национальных органов регулирования стран-членов Таможенного союза, как обеспечение эффективного контроля таможенных границ по внешнему контуру, в частности, для минимизации масштабов проблемы ухода импорта продукции из государств, не являющихся членами Таможенного союза в «серую» зону. В этих целях необходимо обеспечить проведение целенаправленной работы в рамках Таможенного союза по унификации налогового законодательства, соответствующих процедур таможенного оформления, сертификации и контроля;

д) заключение соглашений о преференциальной торговле.

Одно из главных направлений торговой, в том числе в таможенно-тарифной политике Таможенного союза в среднесрочной перспективе - совершенствование позиционирования Таможенного союза в международной торговой системе для получения преимуществ от расширения торговли и улучшения доступа на внешние рынки.

В рассматриваемый период предстоит завершить консультации о присоединении к Договору о свободной торговле СНГ Узбекистана, в результате чего зона свободной торговли СНГ охватит свыше 95% взаимной торговли стран Содружества. Реализация Договора о свободной торговле СНГ станет основой для постепенной либерализации других сфер экономического сотрудничества государств Содружества, включая торговлю услугами.

Расширение зоны преференциальной торговли для государств-членов Таможенного союза путем заключения соглашений о свободной торговле с третьими странами становится важной задачей современной торговой политики Таможенного союза и требует четкой расстановки приоритетов. Соглашения о свободной торговле должны заключаться, прежде всего, в целях достижения значимого экономического эффекта для отечественных компаний и страны в целом через улучшение и расширение доступа на зарубежные рынки, привлечение передовых технологий и создание новых рабочих мест при обеспечении интересов импортозамещающих национальных производств (например, сельское хозяйство). Российская сторона заинтересована в разработке более глубокого режима преференциальной торговли, включающего положения о сотрудничестве в сфере услуг и инвестиций, создающие благоприятные условия для расширения коммерческого присутствия отечественных компаний и банков в странах-партнерах.

В среднесрочной перспективе возможно расширение состава Таможенного союза за счет других членов ЕврАзЭС, что окажет определенное влияние на параметры таможенно-тарифной политики ТС. В настоящее время ведется работа по присоединению Киргизской Республики к Таможенному союзу, в ноябре 2013 года на рассмотрение Совета ЕЭК планируется внести проект соответствующей дорожной карты. Аналогичное желание присоединиться к Таможенному союзу демонстрирует Таджикистан.

Особенностью работы по этому направлению станет статус указанных стран как членов в ВТО, который диктует необходимость гармонизации тарифных обязательств в ЕТТ ТС в рамках классических модальностей формирования членами ВТО таможенных союзов и их расширения, определенных в Статье XXVIII ГАТТ/ВТО. При этом должна быть учтена длительность таких переговоров, а также то, что они могут привести к снижению отдельных ставок ввозных таможенных пошлин ЕТТ ТС.

е) отладка наднационального механизма взаимодействия и принятия решений в сфере внешнеторгового регулирования ЕЭК для своевременного введения мер защиты внутреннего рынка и интересов отечественных производителей.

В самое ближайшее время необходимо приступить к практической реализации инициатив по совершенствованию наднационального механизма разработки и реализации таможенно-тарифной политики.

В соответствии с Регламентом работы ЕЭК рассмотрение вопросов и подготовку проектов решений обеспечивает консультативный орган при ЕЭК Подкомитет по таможенно-тарифному, нетарифному регулированию и защитным мерам Консультативного комитета по торговле. Практика 2012 года показала, что средний срок рассмотрения вопросов с даты направления материалов в ЕЭК до принятия решения Коллегией ЕЭК составляет 5 месяцев, при этом по отдельным товарам процедура принятия решений достигла срока до 7-9 месяцев.

В связи с этим следует разработать и реализовать комплекс мер, направленных на сокращение времени согласования и принятия решений. При этом для принятия решений на наднациональном уровне требуется определить объективные критерии к обоснованию предложений об изменении уровня тарифной защиты, в основе которых должны находиться приоритеты промышленной и агропромышленной политики, а также бюджетные последствия принимаемых решений. Представляется необходимым задействовать на наднациональном уровне систему мониторинга эффективности мер таможенно-тарифного регулирования.

Будет проведена работа по оптимизации перечня чувствительных товаров, в отношении которого решения об изменении ставок ввозных таможенных пошлин принимаются только при наличии согласия всех государств-членов Таможенного союза. В основу данной работы будет положен принцип создания транспарентных механизмов защиты интересов производителей с учетом фискальной составляющей данной работы.

С учетом вышеизложенного в краткосрочной перспективе необходимо разработать основные принципы, подходы и направления таможенно-тарифной политики Таможенного союза, в основу которой должны быть положены национальные таможенно-тарифные политики государств-членов Таможенного союза;

ж) адаптация будущих тарифных обязательств Казахстана перед ВТО в законодательство Таможенного союза;

Договоренности Республики Казахстан отличаются от договоренностей, достигнутых Российской Федерацией при присоединении к ВТО. Так, из 4 116 ставок начального уровня связывания по 1 885 тарифным линиям обязательства Казахстана являются более либеральными, из 5 032 ставок конечного уровня связывания аналогичная ситуация складывается по 2 490 тарифным линиям.

В целях минимизации негативных эффектов от снижения ставок ЕТТ ТС ввиду начала применения обязательств Казахстана в ВТО представляется необходимым рассчитать ставки начального и конечного уровней связывания консолидированных тарифных обязательств России и Казахстана в ВТО путем взвешивания объемов импорта каждого государства в совокупном объеме их импорта.

В случае соблюдения указанного подхода на основании предварительных расчетов можно констатировать, что по большинству тарифных линий величины гармонизированных ставок ввозного тарифа будут отклоняться от показателей российских обязательств в пределах одного процентного пункта. В то же время по незначительному количеству тарифных позиций снижение ставок пошлин может достигать 50 и более процентов.

В целом Россия должна будет занять активную позицию в данной работе, направленную на минимизацию негативных последствий от возможного снижения тарифной защиты.

Заключение

Таможенно-тарифное регулирование призвано содействовать целям и задачам внешнеэкономической деятельности, а также обеспечению безопасности страны и защите общенациональных интересов. Методы таможенно-тарифного регулирования в большей степени соответствуют природе рыночных отношений и поэтому играют главную роль в регулирование внешней экономической деятельности в современных условиях.

Среди задач и мер по адаптации экономик государств-членов Таможенного союза к условиям членства в ВТО и функционирования в рамках Единого экономического пространства необходимо выделить следующие:

а) содействие диверсификации российской экономики

б) либерализация импортного режима в рамках выполнения обязательств России и Таможенного союза перед ВТО.

в) совершенствование Единой системы преференций Таможенного союза

г) совершенствование таможенного администрирования

д) заключение соглашений о преференциальной торговле.

е) отладка наднационального механизма взаимодействия и принятия решений в сфере внешнеторгового регулирования ЕЭК для своевременного введения мер защиты внутреннего рынка и интересов отечественных производителей.

ж) адаптация будущих тарифных обязательств Казахстана перед ВТО в законодательство Таможенного союза.

Таким образом, успешное применение содержательных институциональных и организационно-процедурных управленческих мер по совершенствованию таможенно-тарифного регулирования в Российской Федерации позволит повысить привлекательность российской бизнес-среды, конкурентоспособность отечественного производителя, также послужит толчком в развитии производства высокотехнологичной продукции, формированию интегрированных межстрановых производственных комплексов в рамках единой таможенной территории Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана.

Список используемой литературы

1. Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: учеб. пособие. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2013. 184 с.

Батычков В.Т. Таможенное право в вопросах и ответах. Таганрог издательство ТРТУ, 2005 г. 214 с.

Борисов К.Г. Международное таможенное право. Учебн. пособие. - М.: Изд-во РУДН, 2013. - 224 с.

Вобликов А.В., Антонова Н.А., Субботин Н.А. Таможенное право: учеб пособие - Тверь: Изд-во Тверского государственного университета, 2013.-180 с.

Граве А.В. Таможенное право. Учебный курс (учебно-методический комплекс). М.: Московский институт экономики, менеджмента и права, Центр дистанционных образовательных технологий МИЭМП, 2013.

Истомин С.И., С.П. Булавин Таможенный союз стран Евразийского экономического сообщества. Комментарий и документы. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2003.-486 с.

Зубач А.В., Граве А.В., Рожина Н.А. Терентьев Р.В. Таможенное право. Москва 2013. 479 с.

Покровская В.В. Таможенное дело; учебник/ - М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2011 -731с (Учебник ТУ - ВШЭ).

Лозбенко Л.А. Конвенциальное регулирование внешнеэкономической деятельности: Монография. - М.: РИО РТА, 2012.

Молчанов О.В., Коган М.В. Таможенное дело: учебник - Ростов-на-Дону: Феникс, 2013. - 314с

Основные аспекты совершенствования таможенного дела в условиях формирования Единого экономического пространства: сборник материалов Международной молодежной научно-практической конференции. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2012. 384 с.

Пиляева В.В. История таможенного дела и таможенной политики России: учеб. пособие. - М.: Проспект; БалтРус, 2012. - 208 с

Сидоров В.Н. Таможенное право: учебник для бакалавров. 4-ое издание переработанное и дополненное. Москва 2013 год. -439 с.

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.